中国西南扶贫世界银行贷款项目资金管理体系创新及其启示.ppt

中国西南扶贫世界银行贷款项目资金管理体系创新 一、西南扶贫项目的效果与影响 二、西南扶贫项目资金管理体系创新 三、西南扶贫项目资金管理实践的启示和建议 一、西南扶贫项目的效果与影响 （一）西南扶贫项目的基本情况 （二）项目产生了明显的直接效果 （三）西南扶贫项目产生了巨大影响 （一）西南扶贫项目的基本情况 项目批准时间是1995年7月18日，于1996年2月7日生效。 项目贷款额度包括1.286亿个特别提款权（相当于2亿美元）的信贷和4750万美元的贷款。 信贷的条件是国际开发协会标准条件，35年还款期；贷款的条件是期限20年(含5年宽限期)，按复兴开发银行标准利率付息。 （一）西南扶贫项目的基本情况 项目总投资由世界银行贷款和国内配套资金构成。其中世界银行提供1.286 亿个特别提款权信贷资金（相当于2亿美元），4750万美元贷款；国内配套资金为2.389亿美元配套资金(其中中央政府配套5000万美元，省级政府配套1亿美元，县政府及受益人投入5000万美元，北海、南宁、防城港三市投入3890万美元)。 （一）西南扶贫项目的基本情况 项目的总体目标是：⑴研究、探索和验证跨地区、跨行业、综合性扶贫项目的有效性；⑵大幅度降低35个国定特困县的绝对贫困程度；⑶促进贫困地区剩余劳动力健康、有序地向较为富裕的农村地区和快速发展的中等城市输出；⑷强化扶贫机构，培养项目管理队伍，提高对扶贫项目的管理水平和对贫困程度的监测水平；⑸通过土地的改良及水土保持工程，遏制贫困的石山地区环境的恶化状况；⑹通过让农户在项目设计和执行过程中发挥决定性作用而鼓励当地公众的大力参与。 （一）西南扶贫项目的基本情况 项目覆盖广西、贵州、云南35个国家级贫困县的283万贫困人口 （一）西南扶贫项目的基本情况 项目建设内容包括九个部分，分别是：教育、卫生、劳务输出、基础设施、土地与农户开发、乡镇企业、机构建设、项目与贫困监测（以上为软贷项目）和广西城市就业开发项目（硬贷项目） （二）项目产生了明显的直接效果 第一，项目区的贫困状况得到极大缓解。西南扶贫项目广西、云南、贵州三省（区）农村贫困发生率从1995年的31.5%下降到2001年的12.9%；贫困强度由1995年的1.23%下降到2001年的1.04%；贫困深度由1995年的5.8%下降到2001年的3%；人均粮食消费量从1995年的189公斤增加到2000年的209.4公斤，提高了10.7%；人均纯收入由1995年的939.45元提高到2001年的1422.05元； （二）项目产生了明显的直接效果 第二，项目区的基本生产生活条件得到明显改善，项目区的教育、卫生公共服务水平明显提高。 第三，项目的成功准备与实施初步建立了乡村社区和贫困农户持续发展能力，项目区贫困地区干部群众的综合素质得到明显提高。 第四，项目建设促进了项目区生态环境良性循环的形成。 （三）西南扶贫项目产生了巨大影响 一是加快了“八七”扶贫攻坚计划进程。西南扶贫项目，共引进外资2.475亿美元，加上国内配套资金总投资达42亿元人民币，有效地缓解了贫困地区经济发展资金投入的瓶颈制约，极大地改善了贫困乡村的生产生活条件，稳定地解决了280多万贫困人口的温饱问题，为中国“八七”扶贫攻坚计划的顺利完成做出了重要贡献。以广西为例，西南扶贫项目利用世界银行贷款达1.135亿美元，折合人民币近10亿元，几乎当于中央支持广西的无偿扶贫资金2年的总量。 （三）西南扶贫项目产生了巨大影响 二是推动了中国扶贫开发的体制创新。如一次规划，分年实施，综合治理，联片开发；村为基础，整村推进；建立科学的贫困统计和监测系统、参与式扶贫，可持续发展；等等，这些成功经验和有效作法，对新世纪扶贫开发方针、政策的调整都产生了积极的影响，有些已经成为《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》的政策要点，在全国范围内实施推广。 （三）西南扶贫项目产生了巨大影响 三是验证了大规模、综合性扶贫模式的有效性。 四是为项目区培养了一支项目管理队伍。西南扶贫项目从准备到实施，先后1万多名工作人员参与了项目的不同阶段。他们通过参加，项目的前期准备、实施管理和各种专业培训，提高了综合素质和工作能力，形成了一支战斗力强、懂业务、能吃苦的扶贫工作队伍。 （三）西南扶贫项目产生了巨大影响 五是推动了贫困地区的国际交流与合作。 六是西南扶贫项目的成功准备与实施，创造和积累了一系列综合性扶贫项目管理的基本经验，为世界反贫困路子的探索做出了贡献。 二、西南扶贫项目资金管理体系创新 （一）世界银行项目资金管理的一般规则 （二）西南扶贫项目资金管理体系创新 （一）世界银行项目资金管理的一般规则 （1）世界银行贷款提款报帐的程序如图所示： 报帐申请： 县项目办组织项目验