公共政策问题_LI.ppt

公共政策问题 上海第二医科大学 马进 教授 目录 第一节 公共政策问题概述 第二节 公共政策问题的确认 第三节 公共政策问题的分析 第四节 公共政策议程的建立 公共问题概述 公共政策的制定是为了解决问题，因此制定政策首先要认清问题。 美国学者J.S.利文斯顿说过： 问题的挖掘和确认比问题的解决更为重要，对一个决策者来说，用一个完整而优雅的方案去解决一个错误的问题对其机构产生的不良影响比用较不完善的方案去解决一个正确的问题大得多。 从一定程度上说，认清问题就已经解决了问题的一半。 第一节 公共政策问题概述 公共政策问题的内涵 公共政策问题的特点 公共政策问题的类型 公共政策问题的内涵 公共政策问题是指客观存在的已经被社会上多数人觉察、认同、感觉出来的，已经与既定的价值、规范、利益发生冲突，并且由社会中的团体与个人表达出来属于政府管辖的范围并且能被列入政府的政策议程的社会问题。 公共政策问题概念应从以下几点来理解： 公共政策问题是一种客观状态 这些问题已经被社会上多数人觉察、认同、感觉 公共政策问题是指已经与既定的价值、规范、利益发生冲突的问题 公共政策问题是通过社会中的团体与个人表达出来的问题 公共政策问题是指属于政府管辖的范围并且能被列入政府的政策议程的社会问题 公共政策问题的特点 公共政策问题的相互联系性 公共政策问题的主观性 公共政策问题的变迁性 公共政策问题的人为性 政策问题的社会性 公共政策问题的相互联系性 任何一项公共政策问题都不是孤立的，而是整个政策问题体系中的一个有机组成部分，政策问题之间、政策问题与政策环境、政策物质条件之间都存在相互依存性。 如腐败问题，往往与政治、经济、教育、法律、道德等领域相关联和互相影响。 政策问题之间的相互关联性要求我们在处理问题时必须从整体出发，从各个具体政策问题之间的相互作用上去把握。 公共政策问题的主观性 公共政策的主观性表现为： 政策问题通常是被有选择地加以解释、确认和评估的问题。如失业、腐败、环境污染等政策问题时人们根据客观实际，从问题情境中，通过分析得出来的。 人们对政策问题的分析和判断，是以一定的利益和价值取向为基础的。 公共政策问题的变迁性 社会是不断变化和发展的，政策问题的环境也是不断变化和发展的。 一个政策问题的产生，可能是源于以前的政策执行不当或发生偏差的结果；也可能是社会情境发生了变化，一个政策问题解决后，还会产生新的政策问题，而新的政策问题的产生可能又源于前一政策问题的解决。 公共政策问题的人为性 政策问题的人为性主要表现在： 政策问题往往与人们在社会生活中违背客观规律有关，如环境污染问题、人口过度增长问题等。 政策问题总是与人们的利益相关，是利益驱使一部分公共提出解决问题的要求。 政策问题的社会性 所有政策问题都源于社会并影响社会，任何政策问题的形成都有其深刻的社会根源。 政策行为的根本宗旨在于解决社会矛盾和社会问题，对社会资源进行有权威性的分配。 公共政策问题的类型 按公共政策问题的确定程度，将政策问题分为确定的、比较确定的和不确定的问题 按公共政策问题发生的不同领域，将政策问题分为政治、经济、社会、民俗问题等 按公共政策问题的作用范围，分为全国性的和地区性的问题 按公共政策问题的功能分，公共政策问题可分为指导性、分配性和限制性问题 第二节 公共政策问题的确认 公共政策问题与社会问题、公共问题 公共政策问题的确认 公共政策问题确认的障碍 公共政策问题确认的途径 公共政策确认的准则 影响政策问题确认的因素 公共政策问题与社会问题、公共问题（1） 问题：是指社会状况与社会期望之间的差距。这种差距往往是产生社会紧张状况的原因。 社会问题：就是由社会内部矛盾引发的人与人的关系或人与环境的关系的失调，对社会造成了广泛的影响，由此产生的现实状况和期望状况的差距。 公共政策问题与社会问题、公共问题（2） 公共问题：是公众性的社会问题，是人们的价值、利益或生存条件遭到某种威胁而出现的问题，有时也泛指人类社会普遍存在的某种危机和困境。 当公共权力主体意识到社会公共问题已经妨碍整体社会发展，充分了解公众的公意性并认同这种公众的政策要求时，公共问题就变成为公共政策问题。 公共政策问题确认的障碍 在现代社会中，各种问题都很复杂，有的问题不易认清。 许多问题是隐含而不明显的。 政治人员通常为目前迫切的问题所困，没有时间注意将来的问题。 公共政策问题确认的途径 政策执行时，发现问题存在，并加以注意。向政策研究部门或决策部门提供制定政策的建议。 利益团体的反映。 当问题已经影响到一部分或全部的公民，公民、舆论界或民间的组织提出问题，要求公共部门采取行动，引起公共部门的注意。 公共部门的计划机构、研究机构及对将来预测分析的机构、咨询机构发现问题，引起公共部门的注意。 公共部门决策的考虑