第二章教育政策的制定.pptVIP

一、影响教育政策制定的因素 人口状况：教育政策的制定与人口的数量和质量有着直接的联系，通常考虑一定地区的人口出生率、文盲率等因素。 国际环境：经济一体化、教育国际化、信息化、市场化等，教育的经验、政策、措施在国际间的交流日益频繁，对教育政策的影响十分明显。 一、影响教育政策制定的因素 2、政策主体 政策主体是指政策制定者。指直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织。 政策主体的构成因素主要包括立法机构、行政机构、司法机构、政治党派、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。 一、影响教育政策制定的因素 2、政策主体 A 官方决策者 立法机关----各级人大及其常委会，主要是将教育政策上升为法律。 行政机关----国家授权教育行政主管部门制定教育政策。 司法机关----教育法规解释和判定。 政党，特别是处于执政地位的政党 一、影响教育政策制定的因素 2、政策主体 B 非官方参与者 利益团体，主要通过游说、宣传、政治捐款、抗议示威等形式，向政府传达自己的愿望和要求。 一、影响教育政策制定的因素 2、政策主体 B 非官方参与者 思想库，指形形色色的政策研究咨询机构，其中有官方的，也有非官方的。现代社会很多公共事务，包括教育事务越来越复杂，信息日益增加，专业性越来越强，决策难度越来越大。国际上著名的政策咨询机构有兰德公司、布鲁金斯学会、胡佛研究所、野村综合研究所等。我国的中央教科所、教育部教育发展研究中心等机构。 一、影响教育政策制定的因素 2、政策主体 B 非官方参与者 大众传媒，主要指电视、广播、报刊、网络、书籍等形式，表达思想和意愿、传播各种信息，对政策制定影响较大，有第四种权力之称。 公民个人，通过直接投票、团体代言等形式。 一、影响教育政策制定的因素 3、政策客体 政策客体研究的是公共政策的作用对象及其影响范围，即所要处理的社会问题和公共政策的目标群体。 一、影响教育政策制定的因素 3、政策客体 A 社会问题与政策问题 政府主要针对社会问题进行决策。社会问题是指实际状态与社会期望状态之间的差距。 通常，在人们对现状表示不满之前，问题早已存在，只是没有反映或不敢反映出来。社会问题是一种客观条件（通过实证能认识的）、主观定义、受价值判断的影响、关系到大多数人的问题、形成有一个发展过程、是系统性的问题。 一、影响教育政策制定的因素 3、政策客体 A 社会问题与政策问题 社会问题不一定是政策问题。只有得到政府的真正重视，进入政府议程，这部分社会问题才转化为政策问题。 B 目标群体，指受到政策影响和制约的这部分社会成员。 二、教育政策制定的步骤 关于政策制定的过程，不同的学者有不同的理解。主要分歧有两点：一是政策制定过程包括不包括政策执行和政策评估；二政策制定过程分哪几个步骤。第一个问题是狭义或广义看待政策制定过程。从常规角度讲，狭义地理解政策制定为政策形成或政策规划，指从问题界定到方案选择以及合法化的过程。第二个问题只是表述不同，没有本质区别。 二、教育政策制定的步骤 一个经典的政策制定过程大致可以描述为： 1、面对一个存在的问题； 2、明确目的、价值或目标，然后在头脑中将这些东西进行排列或用其它方法加以组织； 3、然后列出所有可能达到目的的重要政策手段； 4、审查每项可供选择的政策会产生的所有重要后果； 5、将每项政策的后果与目的进行比较； 6、选出其结果与目的为最佳目标的政策。 （查尔斯/林德布洛姆著《决策过程》上海译文出版社，1988年） 二、教育政策制定的步骤 具体结合教育政策制定，步骤可分为5步： 问题的识别 问题进入议事日程 政策目标的确认 政策方案的设计和选择 政策的合法化 三、政策问题的识别 1、社会问题的产生 社会问题：一个社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变的问题。 三、政策问题的识别 1、社会问题的产生 社会问题的主观认定经常存在较大分歧。如贫困问题，有人认为，如果没有穷人，就没有人购买廉价的产品，不需要社会救济和福利工作人员，不存在以维护穷人利益为主政治团体和党派等。另外人认为，不然。 人们的思想信仰、生活态度的改变，也对社会问题的认识产生影响，从经济发展进程来讲，人们对环境污染与保护问题，开始是要钱不要命，后来是要钱也要命，再后来是要命不要钱。 三、政策问题的识别 2、社会问题的类型 饥饿、贫困、卖淫、嫖娼、贩毒、吸毒、性别歧视、家庭暴力、就