再论效能2.doc

发挥效能监察优势 为经济体制改革服务 ——中国电子科技集团公司第45研究所 牛春阳 效能监察是一项融监督、检查、服务于一体的综合性工作，是企业体制改革新形势下监察部门为经济建设服务的一种好形式，为监察部门保障企业管理，提高经济效益，参与企业科研经营中心工作提供了机会和条件。 近两年来，我所围绕深化改革、强化企业经营管理等方面做了大量的工作。结合这些实际工作，我们在开展效能监察方面也进行了积极有益的尝试。在具体做法上，我们始终注意把工作的着重点放在对效益、效率、效果这“三效”的落实上。通过实践，我们在开展效能监察方面取得了比较明显的成效，也为今后的进一步深化积累了经验。 一、拓宽效能监察作用，强化企业经营管理 在企业改制新形势下，国家对企业内部经济工作直接控制减少了，而间接控制制度还没有完全建立起来，在这种新情况下，效能监察工作仅仅靠传统的常规性方式是远远不能适应客观形势的需要的。所以，将调查研究与经济监督融为一体的专项效能调查便在工作实践中得到应用。 近年来，我所随着科研机制逐步向市场经济发展，科研产品采购成本受市场价格影响，所内物资采购支出增长过快，投入资金为上升趋势。通过调查分析，我们认为，采购支出增长原因，一是因为各公司今年的投产规模普遍增大，二是目前实行的物资采购办法不利于所里从总体上对物资采购规模进行控制，没有实现采购效益的最大化。在实际采购中，内部分公司在同一承包商采购科研材料均采用单独结算方式，造成采购成本增加，重复购置相同的材料，而付出不同的价格，结算票据变化较大，使本所利益受到损害，利润流失，经济效益得不到体现。 综合以上问题，从排查采购清单中反映出存在主要原因： 整体性不足，采用分散采购只是补充集中采购的不足，而不是削弱整体采购的优势。 控制性不足，实际工作存在了解物供市场的部门参与前期采购活动较少，造成信息滞呆，询价渠道不畅，各自为政，工作效率低。 相关性不足，实行采购集权管理，具有较强的综合、平衡和调度功能。同时存在采购人员不可能精通所有业务。而分散采购可以弥补单一专用配件的特殊性，但容易缺乏综合能力，造成低时效、高成本。 综合以上存在的不足，我们按照效能监察工作程序，及时向所里提出工作建议： 1、采购价格核算 随着市场经济的发展，采购价格是影响产品成本的重要因素，我部认为，应利用买方市场的优势，实行竟价、比价采购。综合本所采购现状，我们提出工作建议，集中统一领导、统一计划、人力的前提下，在价格管理方面强化以下几方面工作： ① 成立物资采购价格审核小组。 ② 建立有各部门负责人组成的价格监控领导小组。 ③ 要组织专业评审组，按照公开、公正、透明的原则对供货商进行综合考核评审。 2、在管理体制上，结合本所实际情况，实行高度集中采购不现实，实行以分散为主和部分集中相结合更不利于本所现状。较为适宜的是以集中为主和适度分散相结合的采购管理方式。具体操作可由使用专用产品部门优先提供供方情况，经物资部门核实后提出选择方案，供领导决策。 3、建立健全自行采购管理办法，其中，必须将自购人、单位负责人的责、权、利三者与经济利益相结合，自购产品成本，预付款比例，采购质量与单位效益挂钩，其实用效果更具有可操作性。 在军事预研产品的采购中，必须严格按照质量和性能的特殊要求，不允许出现任何假冒伪劣产品，为此，在军品预研所需物资采购供应方面，规定必须由物供部门统一集中采购和管理。 4、加强各类采购人员业务素质的提高，物供管理是一门科学，随着我所科研产品、信息技术的高速发展，仅具备职业道德和工作经验还不够，还要懂得一定的专业采购知识，鉴于采购种类不一，可挑选不同专业的技术骨干人员，聘请为兼职专用配件采购员。这样即体现集中采购的优势，又发挥专业知识的一技之长。 5、加强合同管理 在本所逐步走向企业化、社会化过程中，必须加强合同签约制、审批制、法人授权委托制、印鉴使用制、纠纷处理以及变更解除制。把好履行关、变更关、结算清欠关。 通过实践，各种内容的专项效能调查工作已越来越广泛地应用于工作中，该项业务拓宽已成为效能监察为宏观控制服务的一种好的工作形式。为此，专项效能调查工作最根本的特征就是以效能监察的制约性为主，其特点主要是： 1、总体性强。效能监察调查不拘于对某个事物的具体工作，就事论事，而是从全局着眼，通过对具体事物的认识，达到从总体上发挥效能监察监督作用的目的，效能监察调查必须为领导决策服务，在宏观控制方面多做文章，多下功夫。 2、针对性强。效能监察调查是“有的放矢”，针对一些带有倾向性、普遍性的问题，有重点地选择调查对象，抓住典型，切中时弊，反映出问题的实质。 3、时效性强。效能监察调查往往是需要对倾向性、苗头性的问题，迅速掌握情况，及时作出反应，因而它的实施阶段相对较短，它必须集中力量，抓紧时间，抓住主要问题