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第八章领导结构与领导体制 洛阳师范学院管理科学系 领导结构与领导体制内 容 提 要 领导体制的内容与作用 领导体制的演进与类型 非正式结构与非正式沟通 一、领导体制的内容与作用 领导体制的含义与内容 领导体制的建立原则 一、领导体制的内容与作用 ※ 领导体制是公共行政组织系统的灵魂 ※ 领导体制是领导制度贯彻和执行的客观机制 ※ 领导体制是领导者与被领导者之间的桥梁和纽带 ※ 领导体制是领导活动借以实现的工具 二、领导体制的演进与类型 领导体制的演进 二、领导体制的演进与类型 领导体制的类型 二、领导体制的演进与类型 二、领导体制的演进与类型 二、领导体制的演进与类型 ※一体制与分离制 按同一层级的各单位接受上级机关的指挥、控制程度的不同，可以将领导体制划分为一体制与分离制。 所谓一体制，是指同一层级的各机关或同一机关的各组成单位，权力结构上统一由一个领导机关或一个领导者来领导和控制。一体制又称完整制、集约制、议员统属制，即一元化领导。所谓分离制，是指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单位，根据其不同职能，权力结构上分属两个或两个以上的领导机关或领导者来领导、指挥和控制。分离制又称独立制，即多元化领导。 二、领导体制的演进与类型 ※ 集权制与分权制 按照职权的集中和分散程度，可以将领导体制划分为集权制与分权制。 所谓集权制是指一切重大问题的决策权集中在上级领导机关或上级领导者，下级机关或下级领导者没有或很少有自主权，它只能按照上级机关的决定和指示办事。所谓分权制是指下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内，有独立自主地决定问题的权力，上级对下级在法定权限内决定处理的事情不得进行干涉。 如何处理集权与分权的关系．一直是领导学需要解决的重要问题。 第一，可能损失原则； 第二，责任范围原则; 第三，决策范围原则; 第四，监督考核原则； 第五，业务性原则; 第六，地域规模原则。 非正式结构 THANK YOU VERY MUCH ! * * 　 所谓结构乃是指在社会现象背后处于支配地位并赋予事物以秩序的力量。这样一种力量可以是显性的（即外化为体制或者正式组织），也可以是隐性的（即处于正式组织的幕后，构成支配人们思维和行动的约定俗成的规则）。 领导结构 一、领导体制的内容与作用 正式结构，即领导体制 非正式结构 领导结构 领导体制，概括说就是指在组织内部与领导活动中，以领导权限划分为基础所设置的机构及其相互关系的制度和规范。领导体制是领导关系的制度化、体系化。具体来说，领导体制的内容主要包括：（1）领导体制的核心是各级各类领导机关职责与权限的划分。 （2）领导体制的载体是各级各类领导机构的设置。（3）领导体制的内容包括领导者的领导层次与幅度。（4）领导体制的内容体现为领导者的管理制度。 邱霈恩，《领导学》，中国人民大学出版社，2004 领导体制的构成要素 刘建军，《领导科学与艺术》，复旦大学出版社，2001 完整统一原则 一、领导体制的内容与作用 适应性原则 动态性原则 合理宽度原则 权责相称原则 精干高效原则 服从目标原则 领导体制的作用 综观领导体制演变的历史，大致可以将其划分为四个阶段。 有的学者将这四个阶段概括为原始民主制、君主专制制、分权制衡制与民主集中制； 也有的学者根据社会形态的演进过程，将领导体制划分为自然集体领导、个人家长式领导、资本主义社会领导体制和社会主义社会领导体制。 二者虽然说法不一，但所指的实际内容大体一致。 ※一长制（首长制、独任式）与委员会制（合议式） ※层级制与职能制 ※一体制（完整制）与分离制（独立式） ※集权制与分权制 　 ※ 一长制与委员会制 按照最高决策者的人数，可以将领导体制划分为首长负责制和合议制。 首长负责制和合议制这两种领导体制的区别在于权力分配不同。因此行政部门一般采取首长负责制的领导方式。它主要包含以下三重规定性：（l）行政首长对于本单位、本部门乃至本层级的领导和决策具有最高的领导权和最终的决策权，负有主要的或全部的行政责任。（2）首长负责制建立在一定的民主讨论基础之上，它要受制于各种民主化的规则。（3）首长负责制的运作是以分工负责的方式展开的。 系统理论指出，整体功能应大于个体功能的简单相加。任何一个领导者都是某一领域中的偏才。偏才的集合却可以有效克服某一领导者个人的缺陷，产生一种整体效应。按照系统论的观点，偏才互相结合和协调配合得当，会产生出大于一般的全才。领导活动从其功能