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第六章 行政领导 学 习 目 标 ?通过本章学习，掌握领导及行政领导的含义；行政领导的职位、职责与权力；行政领导者的特点；行政领导的方式与类型；了解行政领导者群体结构的含义，行政领导者群体结构合理形式的内容；行政领导者的类型与产生方式；理解行政领导的相关理论，行政领导方式及类型综合运用的方式；行政领导者群体结构优化组合的原则。 主要内容 第一节 行政领导概述 第二节 行政领导的方式与类型 第三节 行政领导者 第四节 行政领导者的群体结构 走进行政领导 领导在汉语中有多种意思，例如领导活动，领导过程，领导功能，领导者，领袖，领导行为，领导集体。据美国学者统计，领导的定义有350多种。 第一节 行政领导概述 行政领导的含义 行政领导的功能 行政领导理论 一、行政领导的含义 领导的含义 行政领导的含义 （一）领导的含义 是组织中主管职能的承担者在一定思想的指导下，通过一定的组织机构，依据有关的规章制 度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响被领导者去共同努力，以实现既定的管理目标的行为过程。 （二）行政领导的含义 行政领导是指狭义政府即国家行政机关及其各级领导人为主体的领导，是国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称。 行政领导的要素有： (1)行为主体 (2)行为客体 (3)行为内容 二、行政领导的功能 行政领导的功能主要有： (1)鼓舞部属的工作情绪； (2)维持工作纪律； (3)维持组织的完整； (4)指导机关达成行政目标； (5)保持组织对社会环境的适应。 三、行政领导理论 1.以人格特质为研究对象的特质理论 2.以客观环境为研究对象的情景理论 3.以领导行为作为研究对象的互动理论 4.以领导功能为研究对象的功能理论。 第二节 行政领导的方式与类型 行政领导方式 行政领导类型 行政领导方式及类型的综合运用 一、行政领导方式 行政领导方式主要有两种分类： 1.通常的分类： （1）强制方式； （2）说明方式； （3）激励方式； （4）示范方式。 2.根据领导的不同侧重点，可分为三类： 第一，以事为中心的领导方式； 第二，以人为中心的领导方式； 第三，人事并重的领导方式。 二、行政领导类型 领导者自决型 部属参与型 领导者放手型 三、行政领导方式及类型的综合运用 第三节 行政领导者 行政领导者的含义与特点 行政领导者的职位、权力与责任 行政领导者的产生方式与类型 一、行政领导者的含义与特点 （一）行政领导者的含义： 行政领导者是社会组织中主管职能的承担者，是在组织活动中负责决策、组织、指挥、协调和监督的人员，是实现领导活动的关键。行政领导者是指依照法律规定，通过选举或任命等程序，在国家行政机关中担任行政职务的人员。 （二）行政领导者的特点。行政领导者的特点是指行政领导者在先天禀赋基础上，通过后天学习和实践锻炼而获得的品德、知识、才能、心理等要素。 行政领导者应具备德才学识体有机结合的特点，德就是政治思想素质；才就是能力素质；学是指宽广的知识；识是指有一定的预见能力和胆识；体是指健康的身心素质。 （一）行政领导者的职位： 行政领导者的职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。 行政领导者职位的特点： （1）职位是以“事”为中心确定下来的； （2）职位的设置有数量的规定性； （3）职位本身具有相对的稳定性。 （二）行政领导者的权力： 法定的与职位相当的行政权力，就是行政领导者的权力。行政领导者的权力，是其行使指挥与统御过程的支配性影响的实质条件。同时，职权不仅意味着行政领导者具有从事一定行为的可能性，而且意味着必须从事这一行为，否则就构成失职。 （三）行政领导者的责任 (1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定； (2)主持制定本地区、本部门的工作计划； (3)负责制定行政管理决策，决定行政管理工作中的重大问题； (4)正确地选拔、使用人才； (5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督检查； (6)做好协调工作。 三、行政领导者的产生方式与类型 （一）行政领导者的产生方式： 选举制 任命制 考任制 聘任制 （二）行政领导者的类型： 政治型领导者，由选举和任命产生 行政型领导者，主要由考试择优产生 第四