中国共产党干部选拔任用制度的历史考察与未来路径-全国哲学社会.doc

注：本文入选中组部、全国党建研究会“纪念中国共产党成立90周年党建研讨会”，2011.06 中国共产党干部选拔任用制度的历史考察与未来路径 　 罗中枢　　高中伟 (四川大学 公共管理学院；政治学院；四川成都610064) 【摘要】中国共产党的干部选拔任用制度形成于革命战争年代，在社会主义革命和建设中不断丰富和发展，在建设中国特色社会主义的伟大实践中不断改革与创新，经历了一个从无到有、不断发展、不断完善的过程。《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》出台后，干部选拔任用改革呈现出改革热情高、观念更新大、探索亮点多等新特点，但总体上看，还存在轻分类、轻结构和轻岗位等问题。我们认为，未来改革的基本路径应按照“精心优选正职干部，组阁搭配副职干部，考试录用业务干部”（“选主官、配副官、考事官”）的思路，构建选任制、委任制和考任制相结合，选举制与选拔制相衔接的党政干部分类选拔宏观格局。 【关键词】:干部选拔任用；历史考察；未来路径 作者简介：罗中枢(1956—),男,重庆荣昌人，四川大学公共管理学院教授。高中伟（1970-），男，四川万源人，四川大学政治学院教授。 “干部”一词最先源于法语Cadre,意为骨架、核心、骨干、军官、高级管理人员等。1922年党的二大通过的《中国共产党章程》规定:“每一个机关或两个机关联合有二组织以上,即由地方执行委员会指定若干人为该机关各组之干部。”这是党的文件中首次使用“干部”一词。此后，干部主要指在一个组织或团队中担任一定的领导工作或管理工作的人员。本文所指的干部，主要是指党政干部。干部是党的事业的骨干，是党的路线、方针、政策的贯彻执行者，是人民群众的组织者和领导者。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”因此，干部队伍建设是事关党的领导和党的事业的兴衰成败的大问题。干部队伍建设的首要问题是如何选人，创新干部选拔任用制度是深化干部人事制度改革的关环节。我们党历来认为，正确选拔和使用干部，是革命和建设成败的关键之一。在建党９０周年总结考察中国共产党９０年干部选拔任用制度的历史演进，认真总结历史经验，厘清现实问题、探索未来路径，对进一步深化干部人事制度改革具有十分重要的意义。 ”。党的“二大”《中国共产党章程》对党员条件和入党年龄作了具体规定，大会通过的《关于共产党的组织章程决议案》，要求在党内进行“严密的、集权的、有纪律的组织与训练”。“二大”后，我们党发展了一批工人运动中涌现出的优秀人物入党，充实了党的干部队伍。1925年l月党的“四大”通过的《对于组织问题之议决案》指出，“组织问题为吾党生存和发展之一个最重要的问题”，并把发展党员的重点确定在工业区。从大革命失败到土地革命后期，是中国共产党干部队伍建设发展历程中最为艰难的一段。城市中党的组织不断遭到破坏，工人党员发展缓慢，但随着农村革命根据地的不断发展，党内农民和其他小资产阶级分子出身的人不断增加。总体来讲，党在幼年时期主要处在秘密状态，党的干部主要采取秘密推荐、单线联系的方式。 第二阶段，党的成长时期（从1935年遵义会议后到1949年中华人民共和国成立），党的干部选拔制度初步形成。一是形成了正确的干部选拔标准。1935年瓦窑堡会议指出，“必须大数量的培养干部，党要有成千成万的新干部”，提出了一系列正确的干部政策。1937年毛泽东在《为争取千百万群众进人抗日民族统一战线而斗争》一文中提出了正确的干部标准，指出：“这些干部和领袖懂得马克思列宁主义，有政治远见，有工作能力，富于牺牲精神，能独立解决问题，在困难中不动摇，忠心耿耿地为民族、为阶级、为党而工作。党依靠着这些人而联系党员和群众，依靠着这些人对于群众的坚强领导而达到打倒敌人之目的……这些人不要自私自利，不要个人英雄主义和风头主义，不要懒惰和消极性，不要自高自大的宗派主义，他们是大公无私的民族的阶级的英雄，这就是共产党员、党的干部、党的领袖应该有的性格和作风。”1938年10月毛泽东在中共六届六中全会上，第一次使用了“才德兼备”的概念，明确强调：“中国共产党是在一个几万万人的大民族中领导伟大革命斗争的党，没有多数才德兼备的领导干部，是不能完成其历史任务的。”。1958年1月，毛泽东在《工作方法六十条(草案)》中专门论述红与专的关系。 三是制度建设和探索创新卓有成效。根据干部队伍建设的需要，我们党先后建立了干部录用、考核、奖惩、培训、工资、交流、退休等一系列的制度。如1953年中央下发的《关于统一调配干部、团结改造原有技术人员及大量培养、训练干部的决定》、《关于审查干部的决定》和《关于加强干部文化教育工作的指示》，1955年《关于中央管理的干部任免手续问题的通知》，1961年《关于轮训干部的决定》，1962年《关于有计划有步骤地交流各级党政主要领导干