政府采购监办实务.pptVIP

政府採購監辦實務 許庭禎講授 採購監辦之依據及範圍 政府採購法第13條：機關辦理公告金額以上採購之開標、比價、議價、決標及驗收，除有特殊情形者外，應由其主（會）計及有關單位會同監辦。 中央機關未達公告金額採購監辦辦法第2條：機關辦理未達公告金額而逾公告金額十分之一之採購，承辦採購單位於開標、比價、議價、決標及驗收時，應通知機關首長或其授權人員指定之主(會)計或有關單位派員監辦。 採購監辦不包括涉及廠商資格、規格、商業條款、底價訂定、決標條件及驗收方法等採購之實質或技術事項之審查。 內部審核之依據及範圍 會計法第95條及內部審核處理準則第2條：各機關實施內部審核，應由會計人員執行之。但涉及非會計專業規定、實質或技術事項，應由主辦部門負責辦理。 釐清會計人員辦理採購監辦及內部審核之責任與範圍 為協助各機關會計人員辦理採購監辦事務，行政院主計處依據採購作業流程，於「支出標準及審核作業手冊」以工作底稿格式，分簽辦、開標及決標、驗收等三階段設計「監辦採購案件參考表」，提供各機關會計人員參酌使用。 惟查採購簽辦階段，會計人員係依會計法及內部審核處理準則等規定，審查採購案件有無預算及是否與所定用途符合，金額是否在預算範圍內，有無事前依照規定程序辦妥申請核准手續等事項，屬內部審核範圍，而採購監辦係指監視採購案件之開標、比價、議價、決標及驗收等事項是否符合政府採購法規定之程序，兩者辦理範圍與處理作為不同，但一般會計人員常將其混同辦理，造成執行爭議與所負責任混淆。 內部審核與採購監辦比較對照表 內部審核與採購監辦比較關係圖 採購作業流程 採購監辦適用之法規 政府採購法及其施行細則、相關子法 機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法 中央機關未達公告金額採購監辦辦法 未達公告金額採購監辦及招標方式之適用 採購監辦之原則 涉及廠商資格、規格、商業條款、底價訂定、決標條件及驗收方法等採購之實質或技術事項不包括在監辦範圍。 辦理採購人員於不違反政府採購法規定之範圍內，得基於公共利益、採購效益或專業判斷之考量，為適當之採購決定，為政府採購法第6條第3項所明訂，故採購人員依上述規定所為之採購決定，會計人員應予尊重。(行政院主計處88.7.7台88處會字第05943號) 採購案件有無預算及是否與所定用途符合，金額是否在預算範圍內，有無於事前依照規定程序辦妥申請核准手續。(內審24-1) 承辦採購單位是否根據陳經核准之申請辦理採購；在招標前，有無將招標須知、契約草案，先送主(會)計單位審核涉及財務收支事項。 (內審24-4) 確認採購事項之類別(工程、財物或勞務)、採購金額、預算金額。(採購2、7、細則6、26) 確認採購案簽辦招標方式，是否符合採購法相關規定。(採購18、19、20、21、22) 確認是否有分批辦理採購之必要，有無經上級機關核准或已於預算書標示。(採購14、細則13) 有共同供應契約可利用而不採行時，是否書明原因。（共同辦法6） 採最有利標決標之案件，有無先報經上級機關核准。(採購56) 採購適用範圍(採購2、7) 工程：指在地面上下新建、增建……之行為，包括建築、土木、水利、環境、交通、機械、電氣、化工及其他經主管機關認定之工程。 財物：指各種物品（生鮮農漁產品除外）、材料、設備、機具與其他動產、不動產、權利及其他經主管機關認定之財物。 勞務：指專業服務、技術服務、資訊服務、研究發展、營運管理、維修、訓練、勞力及其他經主管機關認定之勞務。 採購兼有工程、財物、勞務二種以上性質，難以認定其歸屬者，按其性質所占預算金額比率最高者歸屬之。 採購規模與招標方式(採購18、19、20、21、22) 分批採購 (採購14、細則13) 機關不得意圖規避政府採購法之適用，分批辦理公告金額以上之採購。其有分批辦理之必要，並經上級機關核准者，應依其總金額核計採購金額，分別按公告金額或查核金額以上之規定辦理。 機關分批辦理公告金額以上之採購，法定預算書已標示分批辦理者，得免報經上級機關核准。 上述所稱分批辦理，不包括依不同標的、不同施工或供應地區、不同需求條件或不同行業廠商之專業項目所分別辦理者。 不當分批辦理或簽辦時未依規定說明，難謂無意圖分批辦理之嫌。 採購金額之計算方式-1(細則6) 採分批辦理採購者，依全部批數之預算總額認定之。 採複數決標者，依全部項目或數量之預算總額認定之。但項目之標的不同者，依個別項目之預算金額認定之。 招標文件含有選購或後續擴充項目者，應將預估選購或擴充項目所需金額計入。 採購項目之預算案尚未經立法程序者，應將預估需用金額計入。(細則26) 採單價決標者，依預估採購所需金額認定之。 採購金額之計算方式-2 租期不確定者，以每月租金之48倍認定之。 甄選投資廠商者，以預估廠商興建、營運所需金額認定