邓州市环境保护网格化监管体系实施方案.docVIP

邓州市环境保护网格化监管体系实施方案 （征求意见稿） 为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）和《河南省人民政府办公厅关于加强环境监管执法意见》（豫政办〔2015〕108号）相关要求，严格落实地方政府对本行政区域的环境监管执法工作责任，结合我市实际，制定本方案。 指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标，以解决环境监管盲区为重点，通过建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系，形成“政府实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局，实现从源头减少环境隐患，促进区域环境安全，提升生态环境质量。 目标任务 按照“属地管理、分级负责，无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，以市、乡镇政府、街区办事处为责任主体，明确相关部门环境监管职能，健全三级管理、三级网格的环境监管体系。在全市建立“横向到边、纵向到底的网格化”环境监管体系。通过体系的建立和实施，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患。 三、网格体系 （一）网格划分 1．一级网格：邓州市行政区域建立一级网格，责任主体为市政府。 2．二级网格：以乡、镇、街区等为单位建立二级环境监管网格，责任主体为乡、镇政府、街区办事处。 3．三级网格：以行政村、社区等为单位建立三级环境监管网格，责任主体为村（居）委会。 （二）监管责任 一级网格：市长为一级网格领导责任人，分管副市长为一级网格直接领导责任人，市直各相关部门主要负责人为一级网格直接责任人。 二级网格：乡、镇政府、街区办事处主要负责人为二级网格的领导责任人，乡、镇政府、街区办事处分管领导为二级网格直接领导责任人。 三级网格可参照以上原则明确监管责任。 （三）监管职责 一级网格：主要负责制定全市环境保护的重大方针政策，对重大事项作出决策决议。负责指导二级网格的建立和运行，监督二、三级网格责任主体的履职情况，并进行考核。承担全市日常环保监管执法任务，依法查处全市各类环境违法行为，妥善处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件，排查工业企业、饮用水源地等环境安全隐患。填报网格化环境监管相关信息。 　　二级网格:组织开展本级网格的各项环境监管工作，发现问题及时处理，不能处理的应立即上报上级网格并协助处理；建立本级网格化环境监管台账，填报网格化环境监管相关信息；大力宣传环保法律法规，着力提高辖区内企业、群众的环境保护意识。 三级网格：主要负责辖区内环境保护工作巡查，发现、制止并上报辖区内环境保护方面违法信息，完成上级网格责任主体交办的任务。 （四）职责分工 （1）各级政府 　　1.市政府：负责全市内“网格化”环境监管体系建立和运行；制定实施方案，明确相关部门环境监管工作职责；对严重违法排污的企业实施停业关闭，并责成有关部门采取相应措施落实到位。按照属地管理原则做好环境基础设施建设和管理工作，加快重点区域、重点部位环境污染治理工程建设，严防各类环境污染事件发生。组织全市各部门（单位）加强环境保护执法监管，严格环境准入，严厉查处环境违法行为，依法取缔或关闭严重污染环境和不符合国家产业政策的企业。全面推进监测、监察、宣教、信息等环境保护能力标准化建设，增强环境保护能力。 　　2.乡、镇政府、街区办事处：负责辖区内“网格化”环境监管体系的建立和运行，履行环境保护监督管理职责，组织开展辖区内排污企业监管、土（小）企业清理、农村饮用水源地保护等工作，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，负责辖区内秸秆禁烧和农村环境综合整治等工作。 　　3.行政村：对网格内污染源进行定期巡查，发现违法排污问题及时制止、上报；负责调处辖区内环境污染纠纷，减少环境信访数量；负责辖区内秸秆禁烧和农村环境综合整治等工作，发现辖区内发生污染及出现新的污染源，要及时报告上级政府和环保部门；宣传环保法律、法规，提高群众环保意识，维护群众合法环境权益。 （2）市直相关部门 　　1.市文广新局：负责统筹、协调、推动环境保护宣传教育工作，借助电视、报纸等传统媒体以及微博、微信等新兴媒介宣传环保法律、法规和政策，充分发挥新闻舆论的监督作用。 　　2.市监察局：加强对各部门、单位履职尽责情况进行监督，对落实环境保护法律法规不到位、环境监管不到位等问题依法依规严肃追责问责。 　　3.市环保局：履行环保部门环境监管职责。协调全市各级建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系，定期进行检查、指导；落实工业污染源监管责任，依法处理环境违法问题；逐步实施污染源分类管理模