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乡村公共管理运行机制困境与对策 口文 ／徐继龙 提要 乡村是落实国家政策最直接、最 模式。在当前我国农村经济社会改革发展的关 产生，但乡级政府对村委会的候选人名单时常 紧密的基层单位，它的工作效果直接关系到国 键阶段，要充分认识到乡村公共管理在我国发 加以干涉，从候选人名单的确定到选举结果的 家改革发展的大局和基层社会的稳定。本文从 展大局中的重要性和紧迫性。必须将构建乡村 批准无一例外的加 以控制和操纵，未经选举就 构建有效的乡村公共管理运行机制视角，分析 公共管理机制放在突出位置。 以简单的方式直接确认，即使是选举也是走走 探讨乡村公共管理运行机制面临的障碍，提出 乡村公共管理机制是指以乡村党组织实 过场而已，张小华等2006年对甘肃省30个村 完善乡村公共管理运行机制的对策建议。 施宏观领导，乡级政府组织对农村 自治组织实 的抽样调查中发现：有 57．41％的村 民认为，村 施指导协调为基础，以推动乡村社会有序发 委会换届选举中，乡政府在候选人提名上违反 关键词：乡村公共管理；运行机制；困境与对策 展、保障乡村公共利益实现为 目标，通过法律、 直接提名原则，12．96％的村民认为部分村委会 中图分类号：F127一 文献标识码 ：A 制度、政策等约束手段，来对乡村公共事务进 不是由村民直接投票选举产生的：乡级政府是 一 、 研究的问题及文献综述 行协调、控制的系统化、规范化、制度化的方 国家政权的最后一级行政组织，村委会不是一 按照统筹城乡发展的要求，党和政府采取 法 。好的机制不仅仅在于设计的全面、构造 的 级行政组织，也不是乡镇政府的派出机关，而 了一系列支农惠农的重大政策，农业和农村发 精密，更在于实施的有效、运行的有序、监管的 在实际的政治运行中，乡级政府的各项管理措 展出现了积极变化。然而，目前农业和农村发 有力，由此 以来对机制的规制就尤为关键和重 施都要依托于村委会来实施，乡镇政府就把村 展仍然处在艰难的爬坡阶段，在体制演进和改 要 。乡村公共管理机制的规制是指乡级党委和 委会作为 自己的下属行政组织来发号施令，把 革过程中遗留下来的“计划色彩”治理方式虽 政府组织为担当起公共管理的职责，运用法律 自身的行政职能强加给村委会 ，村委会只能无 然在渐进减少，但合乎 “市场色彩”的公共管理 法规、制度政策等方式，对乡村这一微观主体 条件 的服从乡镇政府 的意志。张小华等 2O06 机制 尚未形成，制约乡村公共管理机制形成和 的经济性、社会性行为所进行的一系列监督与 年调查显示，20．37％的村民认为农村事务乡镇 发展的落后观念、陈旧思想和简单手段依然存 控制活动。 干部说了算，12．96％的村 民认为村干部说了 在，乡村公共管理的缺位、越位严重制约了乡 三、乡村公共管理运行机制的障碍 算，这无疑抑制了村委会 自治的积极性。 村经济社会的健康发展。在发展的新时期和改 (--)乡村社会治理危机 凸显。土地承包纠 (三)乡村财政供给不足．乡村财政收支不 革矛盾的凸显期，乡村公共管理机制的构建直 纷矛盾突出。社会主义市场经济体制的建立活 均衡。乡级政府作为一级行政组织，承担着相 接关系到基层工作能否有序、有力、有效地开 跃了农村经济，一些富裕起来的村民为扩大农 应的国家行政职能，行政职能的履行必然要以 展，直接关系到“三农”政策能否按质、按量、按 田规模搞产业化经营，利用大肆行贿村干部等 大量的资金作为支撑；乡镇机关工作人员工资 时的落实、执行和推广 。基于此，破解乡村治理 非法手段低价获取土地承包权，以及农村嫁 的发放、中小学校教职员工的薪酬及福利补贴 难题，构建乡村公共管理机制，需要我们从理 娶、农民子女上大学涉及的土地承包 问题在现 以及乡镇机构运行所需的 日常费用等支出数 论上和实践上来探讨和摸索。国内学者针对乡 实操作层面上面临挑战，致使村 民以非制度化 额巨大，致使乡村背负着沉重的债务。据统计， 村治理 问题主要从 以下几个方面进行了探讨： 的方式集体上访 。据农业部信访处统