四、节能与减碳是否可同时达成目标.doc

我國溫室氣體國家適當減緩行動(NAMAs) 一、我國已規劃NAMAs的主要項目 (一)國家節能減碳總計畫 今年(99)年4月8日經行政院院會通過的「國家節能減碳總計畫」及其十大標竿方案，是我國符合哥本哈根協議要求制訂溫室氣體「國家適當減緩行動(NAMAs)」的主要內涵。期望結合跨部會力量，包含產業、運輸、住宅以及生活等，有系統地引導全民邁向低碳社會，達到的節能減碳目標「綠色能源產業旭升方案」致力發展綠能產業，投入關鍵技術的研發，選定太陽光電、LED光電照明、風力發電、生質燃料、氫能與燃料電池、能源資通訊及電動車輛等作為重點產業，5年內，我國將投入250億元推動再生能源與節約能源設置及補助，並投入技術研發經費200億元，以產值規模估計，將可望帶動民間投資2,000億元以上。預估至2012年綠色能源產業的就業人數，10萬戶陽光屋頂計畫」、「生態城市綠建築推動方案」等計畫，帶動國內產業轉型，提升國際競爭力，估計可於2015年前創造13萬人的就業機會。 二、規劃我國NAMAs加強措施的主要項目 未來國內重大開發案的碳排放大幅增量與達成我國高經濟成長率的施政目標時，政府未來實際的排碳減量努力與對應的管制措施，須規劃從高經濟成長率預測的基線排放量減少45%作為標的，而非僅規劃減少30%，方足以確保達成行政院已宣示2020年回到2005年排放水準目標。各部會目前已規劃的節能減碳措施，要達到減少的碳排量比2020年基線排放量減少45%的目標，仍然有不足25%的缺口，台電公司提出其發電CO2排放情境分析也顯示，即使增加新的核能機組仍然出現缺口，需要再規劃更積極的加強減碳措施來填補。環保署已著手邀請相關部會研商，於預訂三個月期程內完成規劃，確定未來推動的加強措施方向。初步構想的加強措施如下： (一)加速完備減碳四法立法，發揮互補功能 我國節能減碳四法中，去年通過立法的「再生能源發展條例」，可加速能源供應結構朝無碳化方向的調整；去年完成修正的「能源管理法」已有罰則，可強制產業界以高能源效率的製程生產高能源效率的設備與商品；立法院完成一讀的「溫室氣體減量法」草案，可分階段要求大型碳排放源逐年減少排碳總量，並建立降低其減量成本的碳權抵換交易制度(即Cap and Trade制度)；財政部研擬中的「能源稅條例」草案，則提供消費者經濟誘因，促進節能減碳生活行為與選擇低碳高能源效率的設備與商品。此四法有完全互補功能，需早日完成後二法的立法，以發揮四法相輔相成的效果。 (二)增加可行減量技術、工程與行政管制措施 為達成2020年較基線排放減量45%目標，需規劃填補不足25%缺口的措施，在全國已規劃實施的整體實質減量作為上，仍需增加新的可行減量技術、工程與管制的加強措施填補缺口，包括： 運用能源管理法提升設施能源效率 必須落實達成「能源密集度每年下降2%」目標的管制措施規劃，以確保在2020年GDP高成長時，可較基線排放量減少16.3%。目前各部會提出的能源密集度降低措施所預估減碳效果只有1.4%，相差達15%。主管經濟產業、住商建築、交通運輸相關部會需檢討運用去年通過的「能源管理法」修正案所增加強制提高耗能製程及商品能源效率的罰則，逐步提高已規劃建築、製程、設施與商品等管制對象的能源效率標準，並擴大管制對象的規劃範圍。 運用再生能源發展條例擴增低碳發電設施 我國「再生能源發展條例」已引進在德國極為成功的躉售費率(Feed-in-tarriff)制度，以提高一般用戶電價，優惠補貼再生能源發電，來引導民間資金投入，加速擴大再生能源的多樣性與發電量，促進技術的快速進步與成本降低，同時提高綠能產業的國際競爭力與國內就業機會。德國自2000年起實施，至2009年再生能源占比已達16%以上，超過原預期2010年達12.5%的目標，並增加25萬就業人口。 未來成功的關鍵是，必須引進德國落實合理的躉售費率計價作業制度：在多年前即預告逐年降低的補貼費率定價，使不同技術型態的再生能源發電，設置在國內不同地點，都能反映其設置成本，而提供相同程度且可預期長達二十年的投資報酬誘因，有淨利而無暴利，以吸引民間資金對不同技術型態再生能源的平衡投入。特別是必須吸引民間資金，平衡投注於國內仍具有高度開發潛能且國際技術較具成熟潛力的項目。例如：臺灣本島與澎湖間風力豐富海域的離岸風機發電、波浪發電，陸域小水力、地熱與太陽能發電等，促進其積極引進國外先進技術，建立國內產業能量。 德國躉售費率制度，容許初期因分攤補貼再生能源增加的支出而使一般用戶的電價逐年緩步上升，形成節約用電誘因。因增加的支出並非用於支付國外化石燃料的產業與就業，而是增加國內購買與使用再生能源設備，增加國內就業機會與產業國際競爭力，並有確保未來國內電價不受國際油價大幅上漲影響，不會產生更高漲幅的效果，長遠更會有電價再度下降的趨勢，因