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科技参考资料 2005 年第10 期 （总第258 期） 2 万亿铁路投资等待投融资改革提速 实现投融资机制创新 “到2020 年,初步估算中国铁路投资规模将 今年7 月,铁道部出台了《关于鼓励和引导非 在 2 万亿元以上。” 昨日举行的中国铁路投融资 公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》,宣布 改革论坛上,铁道部副部长陆东福的描绘无疑极 全面开放铁路建设、客货运输、运输装备制造与 具吸引力。他表示,我国将从充分发挥政府主导作 多元经营四大领域,并制定了七项措施扶持非公 用、推进投资主体多元化、拓宽融资渠道、完善 有制经济参与铁路建设经营。黄民表示,在此基础 铁路监管体系、建立健全相关法规等五个方面入 上,为加快铁路发展,需要进一步强化政府的主导 手,推进铁路投融资体制改革。 作用,广泛吸收社会资本,构建多元投资主体,拓 曾被当作＂夕阳产业＂的铁路业在破解垄断 宽多种融资渠道,形成多样融资方式,实现铁路投 坚冰之后,投资者能否点燃激情,开启推动中国铁 资体制、融资机制创新。 路业脱胎换骨的蜕变之旅呢? 国家发展和改革委员会交通司司长王庆云也 推进跨越式发展战略 表示,铁路投融资体制改革,重要的一点是政企分 铁道部总经济师黄民表示,按照国务院审议 开,变政府包办为企业自我激励与政府机制约束, 通过的《中长期铁路网规划》,到2020 年,全国铁 要制定政府对新入者的扶持政策,对参与铁路建 路营业里程达到 10 万公里,到 2020 年,全国铁路 设和运营的投资者提供最大的路网进入权,或制 营业里程要达到 10 万公里。中国将建设超过 1.2 订专门的保护铁路投资者权益的条例。同时进一 万公里的客运专线和约1.6万公里的其它新线,完 步深化铁路价格改革,研究铁路价格生成机制和 成既有线增建二线1.3万公里和既有线电气化1.6 运价监管体系,探讨促进铁路发展的价格形成机 万公里。主要繁忙干线实现客货分线,主要通道实 制,并继续推进铁路企业股份制改制和上市,不断 现复线电气化,复线率和电化率均达到50％。 完善铁路产业组织模式,为推进铁路发展奠定良 为了实现这一目标,使路网结构更加合理,运 好的微观基础。 输能力适应国民经济和社会发展需要,铁道部提 三大障碍成为隐忧 出了跨越式发展战略,提出在运输能力、技术装 备、管理体制、运输服务、运输经营等方面实现 尽管铁路已迈出了市场化运作的第一步,但 跨越式发展。黄民称,在未来15 年内,将通过对快 是,投资额大、周期性长等特点也显示出未来的发 速客运网、路网布局、煤炭运输通道、集装箱运 展道路仍然需要进一步摸索。 输系统以及主要枢纽等5 个方面的重点建设,深入 王庆云表示,我国铁路投融资体制改革仍需