仲裁调研报告.docVIP

关于影响汕头仲裁科学发展难题 及对策的调研报告 开展影响汕头仲裁科学发展难题及对策调研，是进一步解放思想，落实科学发展观的重要举措，关系到汕头仲裁的科学发展和跨越式发展的实现。本委在加强学习、提高认识的基础上，围绕通过改革创新实现科学发展开展调查研究和讨论交流，进一步解放思想，广泛听取群众意见，结合“我为汕头仲裁科学发展建言献策”活动，经综合各方面意见，形成如下调研报告。 汕头仲裁委员会成立12年来，在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，建立健全各项工作制度，确保了仲裁机制有效运行，宣传仲裁法律制度，增强了社会仲裁法律意识，开展精神文明建设，塑造了新型机关形象，加强仲裁队伍建设，坚持公正办案，较好地满足本市市场主体及境内外投资者的仲裁需求，为促进我市的法制建设、经济建设、投资环境优化和社会和谐稳定等发挥了积极作用。经过12年的探索和实践，汕头仲裁已走上了发展轨道，取得了较大的成绩。但对照新形势新任务的要求，我们还存在不少差距。我们要以全新的姿态，改革的精神，求实的作风，得力的措施，探索创新，不断推动仲裁事业的新发展和新突破。 制约汕头仲裁科学发展的难题 （一）仲裁立法的缺陷。 仲裁法是在20世纪90年代，我国刚刚决定建立市场经济的历史背景下制定的，由于对仲裁的认识和理解还不够，对国际上先进的仲裁理念借鉴得不够，同时由于为了平衡部门之间的利益，仲裁法的许多规定没有完全尊重仲裁的发展规律，立法上存在一定的缺陷。有关制度的设计在一定程度上阻碍了仲裁事业的发展。如，仲裁法第三章“仲裁协议”中，对仲裁协议生效要件的规定近乎苛刻，没有把尊重当事人的意愿放在第一位；又如，仲裁法关于“不予执行”、“撤销仲裁裁决”及“重新仲裁”等司法监督程序，也颇受争议。 （二）汕头经济社会发展的欠发达。 纵观中外仲裁制度的发展，特别是我国《仲裁法》施行十三年来的实践，应该说仲裁事业的发展，有赖并从属于经济社会的全面协调可持续的发展。即市场经济越发达，仲裁就越发展；市场经济越发达的国家和地区，仲裁发展就越快。在内地，仲裁发展最快、最好的北京、广州、深圳、武汉、上海等市，都是经济发达地区。改革开放以来，汕头作为全国四个经济特区之一，经济建设和社会发展取得了显著成效。但是，由于种种原因，汕头市经济社会发展也存在一些突出问题：经济总量不大，经济发展水平落后于全省，产业发展水平较低，县域经济薄弱，改善发展软环境的任务仍然艰巨，可持续发展面临严峻挑战。汕头经济社会发展的欠发达制约了汕头仲裁事业的发展。 （三）国内法院的制约。 仲裁与诉讼，作为解决争议的两种方式和制度，各有千秋，各有优劣，互为补充，各自发挥着自己的公断与审判的职能作用。提起仲裁，毫无疑问其具有“简便、快捷、经济、权威、公正、易于执行”等一连串的优越性，但是，无论是法律法规的规定，还是实践中人民法院的一些做法，都制约着仲裁优势的发挥和仲裁事业的发展。1、争议标的额较小案件的一审诉讼收费低于仲裁。通过比较《诉讼费用交纳办法》和《仲裁委员会仲裁收费办法》，争议标的额在人民币100万元以下的纠纷，诉讼受理费比仲裁受理费要低些。而且与诉讼的管理体制不同，仲裁必须要支付仲裁员的专家断案报酬，从这个意义讲，仲裁成本较高。2、人民法院的支持力度不强。依据《仲裁法》和《民事诉讼法》及最高人民法院相关司法解释的有关规定，仲裁案件财产保全权和裁决书的执行权由人民法院行使，人民法院享有“不予执行”、“撤销仲裁裁决”及“重新仲裁”等司法监督权力。人民法院在审查仲裁案件财产保全书或裁决书时，一般比较严格，审查期限较长。再加上汕头市法院系统本身案源不充裕，基层法院之间也互相争取案源，故影响了其对仲裁案件的支持力度。 （四）社会仲裁意识的落后。 我国在仲裁的社会文化积淀上比西方社会要薄弱得多，老百姓几千年来形成了一种凡事仰赖官府的惰性，近几十年来计划经济的惯性思维至今仍残留着一种潜意识，不善于运用社会的力量来自行消化市场经济自身内在的矛盾与纷争。汕头地区的人文传统长期以来讲究处理人际关系以和为贵，重人情，讲关系，老百姓不习惯通过法律途径解决经济纠纷，市场主体还不充分了解仲裁、信赖仲裁、运用仲裁，先进的仲裁制度与相对滞后的社会仲裁意识之间的矛盾尤为突出。 （五）仲裁基础工作的薄弱。 经过十二年的探索和实践，汕头仲裁虽已走上了发展轨道，取得了较大的成绩。但是办案经费紧张与仲裁发展工作之间的尖锐矛盾严重制约了仲裁基础工作的开展，仲裁案源基础、仲裁队伍基础、仲裁服务网络基础和仲裁外部环境基础均较薄弱，拓展案件的机制缺乏长效性、专职化、社会化。 二、破解汕头仲裁科学发展难题的对策 针对上述影响汕头仲裁科学发展的难题，集中全委干部职工的聪明才智，本委提出了