现代外商投资企业登记管理体系构架思考（P66页）.docVIP

现代外商投资企业登记管理体系构架思考 《现代外商投资企业登记管理体系构架思考》课题组 二OO四年二月 试行注册官制度 推进企业登记制度新一轮改革 企业注册登记，是登记主管机关根据有关法律规定，依照法定条件和程序，对申请人的登记申请予以审查核准并给予书面确认的行为。当前，随着我国市场经济的发展，尤其当中国政府履行WTO承诺进程的逐步深入，现行的登记制度已越来越不能适应经济市场化和全球化的要求。为探索更为简便快捷高效的登记办法，根据《行政许可法》的实施要求，本着“改革在浦东先试先行”的精神，我们拟在外资登记条线试行“注册官制度”，以更好地提高工作效率，优化投资环境，与国际接轨，同时也通过我们的实践为企业登记制度的改革提供依据。 一、高速发展的市场化、信息化经济使注册官制度成为各国企业登记制度的必然选择。 （一）注册官制度定义： 所谓注册官制度是指企业法人的登记注册，由具有注册官职能的人员依法独立受理并且核准的制度，是集受理、审查、核准为一体的三合一的现代登记制度，也是当今国际通行的登记制度。由于经济发达国家的法制比较健全，申办个体及法人十分注意商誉及个体信用，整个社会信用管理制度也十分完善，登记制度以高效率和安全为价值取向，因此在登记上一般均采用形式审查，对企业经营行为则更为强调事后监管，因此，在准入时，注册官制最为符合“商事便捷”的需要。 （二）国外及港澳地区实施注册官制度的情况： 我们对英美法系及大陆法系中几个代表国家的做法进行分析比较，“他山之石可以攻玉”，通过了解、借鉴、比较，为我们实行注册官制度提供实践经验和理论依据。各国登记制度情况列表对照如下： 大陆法系国家地区登记制度对照表 德国 法国 日本 澳门特别 行政区 登记 部门 地方法院 地方法院（商业法庭） 法务省下属地方法务局 商业及动产登记局 主办 人员 法官、书记员 法官、书记员 登记官 登记员 登记 程序 注册官审核申请材料并作出同意登记或驳回之决定，如同意，将公司登记事项登记于商事登记簿并公告，登记完成 。 程序与德国基本相同，但地方法院须将登记文件副本交存国家专利事务所的全国商事登记簿。 登记官审核申请人书面材料，核准后记载于登记簿、加盖登记官印章、公告并发给登记簿誊本（现在全部事项证明书） 公证署“一站式”服务柜台将材料转给登记局，登记员独立完成登记。 赋权 程序 由商人选举产生，具备条件为年满30岁；有选举权；是商人；在当地居住3年以上。 由法务局长从该所法务事务官（由国家公务员考试录取人员逐级提拔产生）中指定 审查 原则 主要审查申请人的权利能力、申请的形式效力、申请材料的法律效力 只核实申请材料是否符合正常手续要求 只需审查材料是否符合法律规定 形式审查 完成 时限 2-3周 10个工作日 其他 登记材料及签字全部需经公证 英美法系国家地区注册登记制度对照表 英国 美国 香港特别行政区 登记 部门 贸工部下属英国公司注册署（Companies House） 州政府州务卿办公室(Secretary of state) 香港公司注册总署(Register of companies) 主办 人员 代理注册官 州务卿 注册官 登记 程序 代理注册官审核申请材料并作出同意登记或驳回之决定，如同意，发给开业证明并公告 程序与英国基本相同，但开业证明后还附有公司章程复印件 由总署行政组收取文件后分送新公司注册组，注册官审核申请人书面材料，核准后发给公司注册证书 赋职 程序 全国统一从业资格考试取得从业资格（代理注册官由公务员、会计师、审计师或律师担任） 州长提名，州议院通过 审查 原则 形式审查 只审是否按法律规定提供了文件，不审真实性、合法性。 登记只是为必备要件提供行政法律服务，不必确证文件的合法性、真实性。 完成 时限 5个工作日（如加急1日可办结） 7个工作日 6－8个工作日 其他 申报全代理制； 材料真实合法性实行承诺制； 注册资本申报制； 所有专项审批后置； 材料真实性由申请人承担，会计师、律师承担连带责任。 无注册资金、经营范围限制 开业证明只需注册总署署长电脑签名，但材料无需署长亲自审核 注：完成时限及登记程序均不包括名称登记。 纵观各国登记制度，大致有四种模式： ①法院作为商事登记主管机关，如德国； ②法院和行政机关均为商事登记机关，如法国，法院办理一般商事登记，行政机关办理公司商事登记（但注册号须由法院颁发）； ③行政机关或专门设立的附属行政机构为登记机关，如美、英、日； ④有专门注册中心和商会为商事登记机关，如荷兰规定地方商会负责保管当地商事注册文件。 综观各国的涉及登记的人员要求，虽然