依法实施行政强制努力建设法治政府_行政强制法_的立法背景_创新亮点和后续课题.pdfVIP

行政强制法 读 2011-9 解 依法实施行政强制 努力建设法治政府 ———《行政强制法》的立法背景、创新亮点和后续课题 □ 莫于川* 摘 要：行政强制权力的行使具有特殊性和现实性，《行政强制法》 的制定具有特殊的社会背景， 在深入转型发展的新时期颁行《行政强制法》具有法治发展意义。 制约行政权力和保障公民权利是行 政法治的永恒话题，《行政强制法》 围绕这一核心价值力图建立完整的原则体系和规范体系，形成有效 约束行政强制权力的制度体系，由此形成了该法的一些创新亮点。 关键词：行政强制 行政强制措施 行政强制执行 设定制度 实施制度 年 月 日，一直受到社会高度关注的《行 行为，这具有重大的法制功能意义。 简言之，行政强制是 2011 6 30 政强制法》 由十一届全国人大常委会第二十一次会议 行政机关为了实现行政管理目标，依法运用行政强制权 通过，并将于 年 月 日施行，这是我国政府法 力，对拒不履行法定义务或需要对其提出特殊要求的行 2012 1 1 制建设的一件大事，弥补了行政法律规范体系中的一 政相对人的人身、 财产和行为采取的强行限制措施，可 个重要缺口。 分为行政强制措施和行政强制执行两大类行为。 行政强制也是一把双刃剑，极具伤害风险。 行政 一、行政强制权力行使的特殊性和现实性 强制直接影响公民的人身权、财产权和其他基本权 行政权力是现实社会生活中掌控公共资源最多、 利，如果实施错误或失当，就会带来严重伤害。对于行 干预能力极强的国家权力之一，其中的行政强制权又 政强制权如果控制不力，极易损害公民的权利和利 是最具强制性、 控制性和风险性的一种国家权力，行 益，造成事与愿违的后果。 现实生活中，由于违法、不 政强制行为是确保行政目标得以实现的强有力手段。 当作出行政强制行为，包括违法、不当的强制征收财 在纷繁复杂的社会生活和行政管理实务中，常常出现 产、强制征用设施、强制拆除违建、强制冻结存款、强 一些特殊情形， 行政机关需要通过行政强制行为，实 行扣押物品、强制隔离人员、强制押解出境、即时限制 现维持社会秩序、维护公共利益的行政管理目标。 如 集会等等，都会带来权益伤害后果，造成官民关系紧 果行政机关没有行政强制手段作保证，那么遇到行政 张，形成强制行政争议。可见，行政强制权作为特别管 相对方执意不履行法定义务，或者出于公益考量须立 用但伤害风险极大的国家权力，必须要专门立法加以 即增加特定行政相对方的义务或限制其权利行使的 有效约束。 情形，行政机关就无能为力了，这显然不利于实现维 从多年来我国行政强制实践看，由于一直没有理 持社会秩序、维护公共利益、保障和谐发展的行政管 顺行政强制执行体制和机制，没有集中统一的专门行 理目标。 所以，赋予并保障行政机关依法行使行政强 政强制法律文本，存在着行政机关在执法过程中，对 制权，能够根据行政实务需要依法有效实施行政强制 某些行政相对方的严重违法行为因缺乏强制手段而 * 作者简介：本文作者系中国人民大学法学院教授、博士生导师，中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任、中国行政法研究