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马克思主义政治经济学原理（第二版） 教育部马克思主义理论学科重点教材 在线教务辅导网： 教材其余课件及动画素材请查阅在线教务辅导网 QQ:349134187 或者直接输入下面地址： 第十章 社会主义经济的宏观调控与保障体系 关键词： 市场失灵 宏观调控 社会保障 10.1 宏观调控是社会主义市场经济的重要内容 10.1.1 市场失灵 市场失灵是指存在着垄断、外部影响、公共物品、不完全信息的情况下，以市场为主配置资源的方式不能对相应的资源实现有效配置。具体表现在： （1）垄断。 （2）外部影响。 （3）公共物品。 （4）不完全信息。 10.1 宏观调控是社会主义市场经济的重要内容 10.1.2 宏观调控的必然性 宏观调控是指政府从总体上对国民经济运行进行的调节、控制和引导，以保证国民经济均衡发展，实现资源优化配置的过程。在社会主义市场经济条件下，必须建立健全宏观调控体系，其客观必然性是： 第一，宏观调控是社会化大生产的客观要求。 第二，宏观调控是克服市场失灵和弥补市场缺陷的内在要求。 第三，宏观调控是建立和发展社会主义市场经济的必然要求。 10.2 宏观调控的目标和手段 10.2.1 宏观调控的主要目标 政府实行宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长，推动社会全面进步。 宏观经济调控的主要目标是： 第一，促进经济增长。经济增长是指一定时期内经济的持续均衡增长，即在一个时期内经济社会所生产的人均产量或者人均收入的增长，通常用一定时期内实际国内生产总值年均增长率来衡量。经济增长是一国综合国力增强和人民生活水平提高的基础。 第二，增加就业。各国政府一般都把增加就业作为有效利用和合理配置人力资源，提高居民收入，缓解社会矛盾，维护社会和经济稳定的大事，作为重要的宏观经济调控目标。 第三，稳定物价。稳定物价是使物价总水平维持在有利于经济增长的范围内，既防止过高的通货膨胀，又避免严重的通货紧缩。保持物价总水平的基本稳定是国民经济持续、健康发展的重要条件。 第四，保持国际收支平衡。国际收支是指一国在一定时期内一切对外经济贸易活动所发生的货币收入和支出，它全面反映一国涉外经济交易情况。将国际收支差额控制在合理范围之内，保持适度的外汇储备，有利于对外经济交往和国内经济的发展。 10.2 宏观调控的目标和手段 10.2.2 宏观调控的主要手段 社会主义市场经济条件下的宏观经济调控，主要是运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段，来实现宏观调控目标。 第一，经济手段是政府在自觉依据和运用价值规律的基础上，运用各种宏观经济政策、各种经济杠杆和制定经济计划引导和调节经济活动和经济运行。 10.2 宏观调控的目标和手段 宏观经济政策主要包括财政政策、货币政策以及产业政策、收入分配政策等。 财政政策是政府运用国家预算、税收、债券、转移支付等手段来调节经济结构和社会分配，以实现社会总需求和总供给平衡的宏观经济手段。 财政政策分为平衡性财政政策、紧缩性财政政策和扩张性财政政策三种类型。 平衡性财政政策是根据财政收入来安排财政支出，既不要有大量结余，又不要有较大赤字，保持财政收支基本平衡，从而对总需求不产生扩张或紧缩的影响。 紧缩性财政政策是通过增加财政收入，缩减财政支出，来抑制社会总需求的增长，消除需求膨胀，降低通货膨胀率。 扩张性财政政策是通过降低财政收入，扩大财政支出，来刺激社会总需求的增长，克服经济停滞，提高就业水平。 10.2 宏观调控的目标和手段 货币政策是政府通过控制和调节货币供应量来影响投资和消费，以保持社会总需求和总供给平衡的宏观经济手段。 货币政策的基本目标是保持币值稳定，促进经济增长。货币政策分为均衡性货币政策、紧缩性货币政策和扩张性货币政策三种类型。 均衡性货币政策是保持货币供应量与经济发展对货币的需求量的大体平衡，以实现总供给与总需求的基本平衡。 紧缩性货币政策是通过提高利率、紧缩信贷规模、减少货币供应量，来抑制社会总需求增长，消除通货膨胀。 扩张性货币政策是通过降低利率、扩大信贷规模、增加货币供给量，来刺激社会总需求增长，提高就业率。 政府控制和调节货币供给量主要是通过中央银行调整法定存款准备金率、变更再贴现率和公开市场业务三大手段来实现的。 10.2 宏观调控的目标和手段 财政政策和货币政策作为政府进行宏观调控的两大基本政策手段，应根据不同时期的具体情况，遵循“相机抉择”、“松紧搭配”的原则协调使用，以降低宏观经济调控的成本，实现宏观经济调控的目标。 产业政策是政府为优化产业结构，促进各产业部门均衡发展而采取的手段和措施的总和。政府运用产业政策对产业结构的调节主要表现在： (1)制定正确的产业