加拿大对欧盟公共外交评析-加拿大研究中心.doc

加拿大对欧盟公共外交评析* 唐小松 赵 波 摘要：为摆脱美国影响力，提升自身国际地位，减少和消除负面影响，树立更具活力、更富创造力的正面形象，进而促进欧加经贸关系，加拿大通过充分利用网络平台开展对话、加强学术与教育交流、重视文化输出与共同文化价值观的合作等手段，对欧盟开展了一系列有效的公共外交活动，进一步密切了欧加关系。虽然由于手段和投入较少、覆盖面窄、战略地位低下等原因，加拿大的对欧盟公共外交影响力有限，但其得失均对中国的公共外交战略和实践有重要的借鉴价值。 关键词：加拿大 欧盟 公共外交 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： 欧加关系十分密切，特别是双方具有许多共同的价值观。[]欧盟是加拿大的重要战略伙伴，是仅次于美国的加拿大第二大贸易与投资伙伴。2012年，双方进出口额达855.86亿美元。[]双方还签订了一系列合作协议，涉及外交、贸易、教育、关税、科技等领域。针对如此重要的战略伙伴，加拿大早在2005年就对其不遗余力地开展公共外交，努力通过多种手段增进欧盟及其成员国对加拿大的了解，塑造加拿大的良好正面形象，维护加拿大的国家利益。 一、加拿大对欧盟公共外交政策的主要手段 一般而言，公共外交的手段主要有媒体、新闻、网络、NGO活动、体育和品牌推介等。加拿大对欧盟的公共外交重点采取了以下几种手段： 首先，在对欧盟公共外交中，加拿大十分注重网络媒介的作用 一方面，加拿大注重利用网络向欧盟直接大量传播正面有效信息，逐步塑造自身长期稳定的正面形象。加拿大外交与国际贸易部（Department of Foreign Affairs and International Trade Canada）、加拿大统计局（Statistics Canada）、加拿大旅游局（Canadian Tourism Commission）和加拿大工业部（Industry Canada）等政府部门的网站均发布了欧加关系和欧加合作的内容，成为对欧盟传递信息的重要窗口。加拿大外交与国际贸易部网站[]有专门的加拿大与欧盟及其成员国关系介绍链接，有欧加各领域关系概述及详细合作情况，如在欧加农业合作方面，列举出多种数据详尽地介绍了加拿大农业发展现状，说明加拿大农业对欧盟的重要性，又列出两个欧加农业双边协议阐明双方良好的合作关系，最后还提供加拿大和欧盟在农业发展方面相关信息链接，为双方农业合作奠定基础。另外，该网站还及时发布涉及欧盟和加拿大的相关新闻，如在欧加全面经济和贸易协定（Comprehensive Economic and Trade Agreement）问题上，就及时发布了双方外交人员有关该协定能够进一步开放市场、促进贸易的相关言论等，为协定的达成做舆论造势。此外，网站还全面发布加拿大各领域信息，以及加拿大驻欧盟代表团人员信息等，欧盟公众甚至可以通过传真和电子邮件联系并咨询加拿大外交人员，极大地拉近了欧盟民众与加拿大之间的距离。 另一方面，加拿大还特别注重利用网络与欧盟公众交流，引导舆论走向。随着互联网技术的不断普及，在虚拟空间里，人与人之间以一种前所未有的方式联结在一起，形成的舆论对国家和政府的影响十分巨大。[]最近，加拿大政府允许一些加拿大在欧盟的大使利用社交平台，比如推特（Twitter）和脸谱（Face book）与欧盟公众交流互动，欧盟公众可通过推特与加拿大外交人员取得直接联系，咨询加拿大的相关情况并提出自己的看法，在加拿大驻英国大使馆网站[]的醒目位置就有推特链接。这样直接的交流互动更容易产生互信，有利于加拿大掌握欧盟公众的舆论走向，从而制定相应的公共外交对策，并有针对性地施加影响。网络所提供的社交平台为加拿大公共外交构建了更强有力的对话体系，更方便倾听欧盟公众的声音。 其次，加拿大重视学术与教育交流在对欧盟公共外交中的作用，通过影响精英舆论来引导大众舆论 为了给双方学者创造一个交流平台，加拿大和欧盟共同开启了“加拿大—欧洲跨大西洋对话”项目，汇集了众多学者和合作组织，以促进加拿大与欧洲（包括欧盟）的关系及其相关政策的研究。[]该项目已有了很多成果，组织了多次欧加专家研讨会，还发表了许多关于欧加合作方面的论文，取得了良好效果。加拿大卡尔顿大学、英属哥伦比亚大学和麦吉尔大学等多所高校组织各种学术研讨会和工作坊，邀请欧盟各国的专家学者进行学术交流，内容涉及环境保护和可持续发展、移民与社会政策、经济合作和竞争等许多方面。 为鼓励欧加双方学生和研究人员的访问交流，加拿大政府设立项目基金和多项奖学金制度。加拿大人力资源部（Human Resources and Skills Development Canada）资助的加拿大—欧盟高等教育、培训和青年人合作项目基金（The Canada—European Union Program