综援计划下的就业政策-cssa.doc

綜援計劃下的就業政策 問卷調查 關注綜援檢討聯盟 二○○四年十一月 一、引言 現時香港特區政府提供的社會保障制度包括：綜合社會保障援助（綜援）計劃、公共福利金計劃（包括：高齡津貼﹑傷殘津貼）、暴力及執法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃及緊急救濟。 按社會福利署的分類，現時申領綜援的人士包括以下6個類別：長者（60歲或以上人士）、健康欠佳人士（需經醫管局醫生證明）、傷殘人士（需經醫管局醫生證明）、低收入人士或家庭（收入少於綜援計劃所認可的總額）、單親家庭（最年幼子女在15歲以下的家庭）及失業人士或家庭（找不到工作者）。在申請資格方面，除了要符合居港規定及通過經濟審查外，凡失業或每月從工作中所賺取的收入少於＄1,430，或每月工作少於120小時的15至59歲身體健全的申領者，必須依照社署規定參加「自力更生支援計劃」，並積極地尋找有薪工作，才有資格獲得援助。另一方面，為協助領取綜援而最年幼子女在15歲以下的單親家庭，增強自力更生的能力，並減少他們受到社會孤立，社會福利署於2002年3月起推出一項「欣葵計劃」，計劃是一項讓單親家長自願性參與的就業援助計劃。 因此，本問卷調查針對以上兩項計劃，即為健全的失業綜援人士和沒有全職工作的低收入綜援人士（每月從工作中所賺取的收入少於＄1,430，或每月工作少於120小時的申領者）而設的「自力更生支援計劃」，以及為單親家長而設的「欣葵計劃」，視為綜援計劃下的就業政策。 據社會福利署的資料顯示，截至2004年8月，「失業」、「低收入」及「單親家庭」的個案數目分別佔綜援個案總數的16.1％、5.3％及13.3％，合共34.7％（102,044宗）。雖然所有的失業及低收入綜援人士都必須參加「自力更生支援計劃」，才有資格獲得援助，而單親家長則自願性參加「欣葵計劃」，但在這批人士當中，究竟有多少人清楚這兩個計劃的內容？有見及此，「關注綜援檢討聯盟」於今年4至5月期間進行了一項《綜援計劃下的就業政策》問卷調查，目的旨在了解失業、低收入及單親綜援人士對「自力更生支援計劃」及「欣葵計劃」的認識程度【問卷樣本參考附件】。 二、調查方法 是次問卷調查的被訪對象為失業、低收入及單親綜援人士。由於被訪者的特性較為特殊，不是很容易可以接觸到的，故要對這類人士進行隨機抽樣（random sampling）十分困難。因此，在是次調查中，基於時間及資源的考慮，我們認為採用非機率抽樣法（non-probability sampling）中的「便利抽樣法」（convenience sampling）是較為合適的抽樣方法。 由於本聯盟的成員來自不同界別，當中包括社會服務機構、志願團體、勞工團體、地區基層團體、婦女團體等，它們經常會接觸到失業、低收入及單親綜援人士，因此我們首先把問卷分發給十多個成員團體，然後再由他們各自分發給所能接觸到的綜援人士填寫，完成後的問卷透過機構同工交回進行分析。 問卷調查的有效樣本數目為132份。 三、問卷設計 正如前文所言，本問卷調查把「自力更生支援計劃」及「欣葵計劃」視為綜援計劃下的就業政策。這兩項計劃的內容如下： 3.1 自力更生支援計劃 「自力更生支援計劃」自1999年6月起推行，包括3部份，分別為「積極就業援助」、「社區工作」和「豁免計算入息」。失業的綜援人士和沒有全職工作的低收入綜援人士，都必須參加積極就業援助。「積極就業援助」為申領人提供個人服務，協助他們得到最新的就業巿場情況及其他支援服務，增加他們重投勞工巿場的機會，以及幫助他們克服就業的障礙。申請人需要：每2星期最少申請2份工作，以及每2個星期到社會保障辦事處與就業援助主任面談及檢討其個人就業計劃。申領人亦要簽署一份求職者承諾書，以表示明白在計劃下的責任。此外，在2001年年初，政府亦引進2項短期就業援助措施，分別是由非政府機構負責推行的「特別就業見習計劃」和「深入就業援助基金」，目的是協助那些與勞工市場脫節的綜援人士，克服工作障礙和增強就業能力。但這2項計劃並不是本問卷調查所研究的範圍。 在「社區工作」方面，申領人必須在尋找工作的同時，每星期參與3整天或不多於24小時的社區工作，以培養工作習慣及加強他們的自信，為就業做好準備。社區工作包括：多樣化社區服務（如簡單的圖書館／文書工作、一般櫃抬服務或洗熨工作）或參與和環保相關的計劃（如清理郊野公園﹑園務和廢紙回收）。 在「豁免計算入息」方面，綜援計劃設有豁免計算入息的安排，目的是鼓勵受助人就業和繼續工作。「豁免計算入息」是指在評估受助人應得的綜援金額時，無須在援助金額中扣減的工作入息。 3.2 欣葵計劃 「欣葵計劃」在2002年3月開始推行，目的是鼓勵和協助正在領取綜