上海基础教育质量保障的实践管窥.pdfVIP

区域教育质量监测 上海基础教育质量保障的实践管窥 郭朝红① 上海市教育评估院 内容提要：从20世纪90年代初“一流城市，一流教育”的决策到“十一-．h-”规划提出的“创新驱动，转型 发展”战略，上海在20年的基础教育改革和创新过程中，逐步形成了完备的基础教育体系，教育质量令世人 瞩目。作为国家教育综合改革实验区，上海的基础教育质量保障实践对上海基础教育实现规模、布局、结 构、效益和质量的统一发挥了重要作用。文章对上海二十多年来基础教育质量保障的发展背景、实践探索 进行了管窥，分析了上海基础教育质量保障的实践特征以及存在的问题，并在此基础上对上海基础教育质 量保障的未来发展提出了建议。 关键词：基础教育质量保障实践评价 2014年3月，上海整体通过国家义务教育均衡发展督导评估，上海也因此成为了全国第一个整体实现 县域义务教育均衡发展的省市。上海实现基础教育规模、布局、结构、效益和质量的统一，得益于教育决策 者的智慧，更得益于广大教育者的实践，其中，上海基础教育质量保障的实践与探索值得深入总结和分析。 一、上海基础教育质量保障的发展背景 (一)国际背景 “教育质量保障”是指教育质量保障机构通过评价等多种方式持续提升学校教育质量的、系统的管理活 动，其概念的产生与20世纪80年代以来西方工业发达国家提出的“质量控制”、“全面质量管理”等密切相 关，起初主要兴盛于高等教育领域。 从国际范围看，受世界高等教育质量保障运动的影响，基础教育质量保障在20世纪90年代初亦逐步得 到重视和发展。一些国家为了保障中小学教育质量，开始了学校质量报告制度的研究与实践，如澳大利亚、 瑞典等。在瑞典，不仅要求中小学每年提交学校质量报告，而且还要求各地区建立教育质量报告制度，以此 作为基础教育质量保障的主要措施。⑦美国、英国、法国、日本、新加坡等国家也都以不同的方式发展着基础 As- 教育质量保障的实践，如美国由“国家教育统计中心”组织实施的“全国教育进展评估NAEP(National $e$$meIltofEducational Progress)”，主要基于学生学业质量标准，定期评价美国中小学学生在核心学科领域 的当前成就，包括全国评价、州评价和发展趋势评价等。20世纪90年代以来，美国又在中小学领域实施了 “标准本位运动(Standard-based YearlyProgress)等。 此外，许多知名国际教育组织也在20世纪90年代以来，陆续开展了有关基础教育质量测评的国际研 ①郭朝红上海市教育评估院 基础教育评估所副所长(主持工作)研究员 博士 ②陈玉琨著：发展性教育质量保障的理论与操作[M]，北京：商务印书馆，2006年版，P．2 ③卢海虹等：．美国基础教育行政改革及期对我国转交基础教育行政职能的政策启示，教育都青年专项课题(EDA ·145· 万方数据 中国教育学会基础教育评价专业委员会2014年学术年会 究，通过比较各国中小学生的教育质量，为各国基础教育质量的保障提供决策依据，如国际教育成就评价协 AssociationfortheEvaluationofEducational 会IEA(International in MathematicsandSci— TrendsInternational 际比较研究项目“国际数学与科学成绩趋势研究项目TIMSS(The ence