天津城乡统筹规划的思路与实践.pdfVIP

0940.天津城乡统筹规划的思路与实践 谢水木 马晓萱 王亚男 【摘要】新世纪以来，我国的城乡统筹和新农村建设得到了普遍和持续的关注。天津基于自身的发展 情况，也进行了长期的探索和实践，并形成了一定的思路，本文将其总结为以下几个方面：城乡一体，统 筹农村建设布局；示范引领，分批推进镇村建设；园区带动，促进就业提高收入；导则先行，提升规划建 设水平；特色提升，强化农村独特风貌；公众参与，充分尊重农民意愿。 【关键词】天津；城乡统筹；思路；实践 天津作为大都市、环渤海中心城市，具备率先进行城乡统筹、城市产业扩散和反哺农村 的优越条件。近年来经济发展持续保持较高的增速，大部分农村受城市辐射，自给自足的农 村生活生产特征基本消失，依托城镇产业带动，大多数农民在工厂从事工业化生产，农业生 产也逐渐设施化、规模化和产业化。由此带来了生活方式和意识形态的逐渐改变，但城乡二 元体制长期以来变化不大，农村地区的城镇化明显落后于工业化。另一方面，随着国家发展 布局的调整，滨海新区成为继深圳和浦东新区之后我国经济发展的第三极，国家也赋予了天 津崭新的定位，使其未来要发展成为我国北方的经济中心和国际港口城市，因此，推进城乡 统筹是天津新时期发展的必然选择。在此背景下，自2006 年以来，在中央统一的政策要求 下，天津开展了城乡统筹和社会主义新农村的规划建设。在此过程中，天津根据自身的发展 情况，提出了包括三区联动、宅基地换房等思路，并建立了引导规范，加强了建设管理，逐 步提高新农村规划建设的整体水平。 笔者结合相关工作，将近年来天津城乡统筹规划的思路与实践进行了较为系统的总结， 在此与全国同行交流。 1 天津城乡发展的问题 天津市市域总面积11900 多平方公里。 “十五”末期的2005 年底，在新时期的城乡统 1 筹规划和建设工作开展之前，全市常住人口约 1000 万，城镇化水平 75%。农村地区含区县 12 个，乡、镇、街137 个，村庄3840 个 。农村地区三次产业结构比为10：51： 39，农民 人均纯收入7202 元。 从整体发展水平上看，农村地区发展具备了较好的基础，农民生活水平已基本进入小康 阶段，对于改善居住生活条件有越来越迫切的需求；另一方面，根据相关理论判断，天津已 进入工业化中期阶段，且处于高加工度时期，工业反哺农业的时机已经成熟。但如果与国内 比较发达的地区尤其是长三角和珠三角地区相比，天津农村地区的整体发展水平仍然较低。 在城乡发展过程中天津存在各种问题，有些是全国共性的问题，也有一些问题是天津所 独有的，具体来讲，主要包括以下几个方面：一是镇村关注不足，各方衔接不畅。在规划上， 城市总规和其他规划一般只延伸到乡镇一级，涉及村庄的内容很弱甚至缺失，尤其缺乏全市 农村地区系统性的考虑；在管理上，涉及农村地区管理的相关部门协调不够，各项设施的建 设也缺乏衔接，存在重复建设和分散投资现象；在建设上，农村居民点过于分散，规模太小， 不利于公共服务等各种配套设施的配置和运营。二是资金来源单一，持续动力不足。新农村 建设资金主要依靠财政，基础设施建设投资薄弱，缺乏多元化投融资渠道。由于缺乏全市性 的新农村建设长效机制，后续投入资金匮乏，新农村建设停留在少量试点状态，难以持续推 广。三是就业增长缓慢，农民收入乏力。随着农业生产技术水平的提高，农村富余劳动力大 量增加，且农民闲暇时间越来越多，而各方面就业增长缓慢，农民收入增长困难。另一方面， 农村地区产业发展层次较低：农业方面设施化科技化不足；工业方面乡村民营经济不发达， 现状乡镇工业区数量多、规模小、效益低；服务业层次不高。 四是建设标准较低，水平参 差不齐。全市新农村建设的政策难以兼顾各区县实情，而各区县对于新农村建设的理解又不 一致，导致全市新农村建设水平和质量普遍不高，各地的建设标准和效果也参差不齐。五是 地方特色遗失，镇村面貌趋同。天津位于北方平原，农村地区特色化的基础本就比较薄弱， 而新农村建设过程中对原有特色的保护又关注不足，使得农村地区的风貌特色迅速遗失，逐 渐走向千村一面的趋势。 2 天津城乡统筹规划的思路与实践 2.1 城乡一体，统筹农村建设布局 针对镇村关注不足，各方衔接不畅的问题，2006 年天津市开展了全市域的新农村建设 布局规划，并在其后的几年中几经修正和完善，为农村地区的建设发展构建了一个