独立行政法院否定化思考——兼论行政诉讼困境之解决理念.pdfVIP

揉窜与争鸣 ^竹t由强 独立行政涪陇留定他恩蹭 兼论行政诉讼困境之解决理念 口 王 鹏 (福建政法管理干部学院法律系，福建 福州 350007) 摘 要：行政诉讼案件的症结所在是司法体制问题。独立行政法院的设立不能从本质上解决行政诉讼所存在的问 题。因此，解决行政诉讼案件的难点应放在改变司法机关地位和增强司法机关的独立性上，不必要对现有的行政诉讼 案件的审判体制做大幅度的改革。 关 键 词：行政诉讼；行政法院；否定化：司法体制：司法独立 中图分类号：19925．3 文献标识码：A 文章编号：1007-8207 f2008)01—0061—03 收稿日期：2oo7．JJ—JJ 作者简介：王鹏 (J979一)，男，吉林蛟河人，福建政法管理干部学院讲师，研究方向为刑事法、诉讼法学研究。 行政诉讼案件胜诉难、执行难等诸多行政审判、执 公信力下降，陷入恶性循环。由于地方保护主义、部门 行工作中的难题已经无力使行政诉讼实现其根本 目 保护主义、行业保护主义的驱使造成我国诸多地区时 的。于是，诸多学者对行政审判体制的改革问题给予了 常发生有法不依、执法不严、违法不究的现象，法律的 高度关注．提出在我国设立独立行政法院的诸多构想． 权威受到极大挑战。 以解决目前司法审判工作中遇到的诸多难题。但独立 (：)名木翻韶的司藩狴置现状 行政法院的设立能否彻底改变目前的司法现状笔者认 我国宪法中有明确规定 ：“人民法院依照法律规定 为，我国目前行政诉讼案件诸多问题的核心在于司法 独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干 体制 ，在于司法权的弱势地位，至少独立行政法院的设 涉。”这是 目前我国宪法中对司法独立含义的一种表 立不能彻底解决目前行政诉讼中的诸多难题。 述 ，但司法独立不仅仅要求审判机构独立，也要求审判 一 、 行政诉讼的症结所在 人员的独立．更何况在我国目前的政治体制下，审判机 造成我国行政诉讼诸多问题的原因是多方面的， 构的独立都有些力不从心。有学者指出：“我国实行‘分 主要原因如下： 灶吃饭’的财政体制，各级法院的经费必须由同级政府 (一)改冶俸翩所导致的司藩钒哭地僵偏弱 确定 ，法院的财政与地方财政融为一体。因此，地方法 我国的政治体制是党委领导、人大监督的“一府两 院更多地倾向于从发展地方经济的角度去执行法律和 院”模式，司法机关受人大和上级司法机关监督 ，政府 行使司法权，而不是着眼于国家法制的统一性和严肃 管理人财物。一个明显的问题是司法机关实际上为各 性。”这是一个十分严重的问题 ，它导致政府的组织人 方面非司法力量所控制。首先，由于行政机关掌握财 事部门对法院领导的人选能够实际的进行干预，这种 权，当行政机关败诉后，如果行政机关不执行判决 ，法 依附关系导致审判机构无法真正独立，无法实现宪法 院无法有效地对其强制执行。在这一点上，我国司法体 中不受行政机关干涉的状态。同样，司法独立原则未能 制下的司法权缺乏对行政权的有效制约。其次，行政机 实现的另一现象就是办案法官顾虑甚多，无法在审案 关的行政本位思想严重。在当今社会．行政权力的扩张 时排除外界干扰而形成内心确认。在目前推行法官责 是世界上许多国家遇到的难题。在我国，由于现行体制 任制的情况下，不论主审法官还是分管领导都要在行 导致的权力分配模式，致使司法机关处于一种从属的 政诉讼案件中顾及被告人，通俗地讲，其“饭碗”掌握在 地位，这一点可以从同级行政机关与司法机关的级别、