对《重大动物疫情应急条例》的几点理解体会.pdfVIP

一 9一 中国动物检疫 20o6年第23卷第6期 文章编号：1005—944X(2006)06—00O9—03 对《重大动物疫情应急条例》的几点理解体会 李志荣 (天津市兽医卫生监督检验所 300211) 在我国部分地区发生了较为严 动物疫情时．能够形成合力．步调一 指挥机构、兽医主管部门、有关部 重的高致病性禽流感疫情．全国防 致．做到“信息畅通、反应快捷、指挥 门、动物防疫监督机构以及应急预 控高致病性禽流感工作面临十分严 有力、控制有效”．高效快速地实施 备队在重大动物疫情应急中的责任 峻形势的关键时刻．国务院颁布了 应急控制各项工作。 和义务。各级人民政府对重大动物 《重大动物疫情应急条例》(以下简 2 《条例》明确了重大动物疫情应 疫情的预防、控制与扑灭工作负总 称《条例》)。《条例》是我国继《动物 急基本工作原则。确立了实施重大 责．首先是要制定和完善重大动物 防疫法》之后又一部重要的动物防 动物疫情应急控制的基本方略 疫情应急预案(第9条)，保障应急 疫行政法规．对于全面加强高致病 《条例》紧紧围绕保障养殖业生 处理所需的物资储备(第11条)，搞 性禽流感等重大动物疫病的防治． 产安全、保护公众身体健康与生命 好重大动物疫情防控体系建设、基 保障养殖业健康发展．保护人民身 安全、维护正常社会秩序这个核心 础设施建设以及预备队建设．提高 体健康与维护正常的社会秩序．具 宗旨．规定重大动物疫情应急应当 应急处理能力(第11条、第13条)， 有十分重大的作用与意义。下面谈 坚持“加强领导、密切配合、依靠科 做好应急准备：其次是在发生重大 几点个人的粗浅认识和理解 学、依法防治、群防群控、果断处置” 动物疫情时．及时启动应急指挥系 1 《条例》明确了重大动物疫情应 24字工作方针和“及时发现、快速 统和应急预案．按照疫情等级采取 急是政府行为．确立了重大动物疫 反应、严格处理、减少损失”16字工 相应的应急控制措施 (第27条、第 情应急控制的总体工作机制 作原则(第3条)。同时，确定了“属 28条)．并动员发动群众开展群防 《条例》规定，重大动物疫情应 地管理”、“政府统一领导、部门分工 群控(第37条)，做好应急处理。应 急工作按照属地管理的原则．实行 负责．逐级建立责任制”以及“制定 急指挥机构代表政府在发生重大动 政府统一领导、部门分工配合，逐级 重大动物疫情应急预案”等基本原 物疫情时履行具体组织指挥职能． 建立责任制(第4条)．据此确定了 则(第4条、第二章相关条款)。条例 包括对应采取的隔离、扑杀、销毁、 重大动物疫情应急工作的 “两个管 上述规定．充分吸纳我国在防治“非 消毒、紧急免疫以及设置临时检疫 理主体、三个实施主体、一个骨干队 典”和高致病性禽流感方面取得的 消毒站等应急处置措施进行决策与 伍”。两个管理主体是指人民政府和 成功经验．充分结合现阶段中国经 安排部署(第32条)，对人员、物资、 应急指挥部：三个实施主体是指兽 济社会发展现实．站在全局与战略 设施、设备进行调配和调度(第34 医主管部门、有关部门和动物防疫 的高度．确立了重大动物疫情应急 条)．对应急工作中出现的问题进行 监督机构：一个骨干队伍是指应急 控制工作的基本原则和指导思想． 具体协调解决等。兽医主管部门及 预备队。条例通过这样的规定，首先 具有鲜明的中国特色．充分体现了 其动物防疫监督机构是应急工作的 明确了重大动物疫情应急工作是政 坚持依靠科学、依靠人民和集合全 主要实施主体和力量．具体履行重 府行为．是各级政府及其所属部门 社会力量共同战胜灾难的科学理 大动物疫情的监测、调查、控制、扑 的法定职责．各级政府及其所属部 念．体现了执政为民、以人为本、保 灭等应急工作职责(第4条)，包括： 门必须依法履行职责．组织和实施 护广大人民群众根本利益宗旨．从 制定应急预案实施方案 (第9条)， 重大动物疫情控制和扑灭各项工 根本上保障控制重大动物疫情各项 开展动物疫病科普知识及应急知识 作。并承担相应的法律责任。同时． 工作措施的落实。 宣传(第 14条)，开展疫情监测(第 建构了重大动物疫情应急工作的职 3 《条例》明确了政府、部门及有关 15条、第35条)，现场疫情调查核 能