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法国行政法院及其双重职能 周佑勇 王 诚 Resume：Le droit administrafif francais est carac幢rise par la presence du Conseil d Etat qui poss~de deux fonctions fondamen— tales：instruction et jugement． 关键词：法国行政法院 咨询职能 审判职能 法国素有“行政法母国”之称．其行政法最为发达 而法国行政 法体制的核心是其独立的行政法院制度。这一制度最引人注目的 特色则是其行政法院作为政府咨询机关和司法审判机关，具有行 政咨询和行政审判的双重职能。系统而深入地分析和研究法国行 政法院制度及其双重职能，可以使我们从中获得许多有益的启示 一 、 法国行政法院的形成与发展 法国是欧洲大陆法系国家中的代表 大陆法系行政诉讼制度 的最大特点是行政案件不受普通法院管辖．而由与普通法院相分 立并自成体系的行政法院管辖；独立的行政法院制度使其与英美 法系国家的行政诉讼制度形成鲜明的对比 而法国是大陆法系国 家中第一个建立行政法院处理行政案件的国家，其行政法院制度 不仅形成最早，发展历史最长，而且体系最为完善．影响也最大，可 称是大陆法系国家中行政法院制度的典型 法国之所以首先建立独立的行政法院制度，是源自于特定的 ·1 2】· 思想背景和历史背景。在法国大革命时期，人们将行政诉讼与行政 相等同．报据三权分立的学说．司法权不能侵犯行政权，因而得出 结论是普通法院不能干涉行政，也就不能审理由于行政活动而发 生的诉讼，从而为成立专门的行政法院独立地审判行政案件提供 了理论基础。另一方面，法国自身特殊的历史条件也促使了独立行 政审判体系的诞生。如大革命时期行政与代表封建势力的普通法 院的对立；旧制度时便已存在的专门行政法庭和具有立法、司法审 判职能的国王参事院等等。q。自产生后，法国的行政法院制度经历 了一个长期的发展过程。从最初的行政官员受理行政诉讼，行政审 判机关依附于行政机关发展到行政法官独立于行政官员受理行政 诉讼．并且行政法院组织也取得了独立地位。这是个不断自我完 善、发展健全的过程。时至今日．行政法院在法国已成为法律制度 中不可或缺的组成部分，其作用和效果在实践中体现无遗。它不仅 推动了法国行政法的发展，适应了行政的需要，也切实保障了人民 的权利和利益．为自己赢得了受尊敬的地位。欧洲大陆许多国家正 是在法国行政诉讼的启发下设立了行政法院。 由于行政的日趋专门化，原本数目繁多的法国行政法院还有 进一步增加的趋势。一般而言，根据行政法院管辖权限的范围．可 以将行政法院划分为普通行政法院和专门行政法院。前者管辖的 行政争端范围广泛，包括最高行政法院、上诉行政法院、行政法庭 和行政争议庭 后者只就某类特殊行政争端有管辖权，如审计法 院、财政和预算纪律法院、战争损害赔偿法院等等 有些是永久设 立，有些剐具有临时性质．变动性大。 在法国行政法院的形成与发展的历史过程中，最引人注目的 恐·怕还是行政法院职能的变化 但是咨询和审判作为法国行政法 院最为重要的两项基本职能，却一直保留至今，并始终在不断地发 ① 见王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社．1989，第550—552 页 ·1 22· 展和完善 二、法国行政法院的咨询职能 在法国的行政法院组织中，从最高行政法院到地方行政法庭 都具有咨询的作用，他们分别扮演着中央和地方咨询机关的角色。 (--)最高行政法院的咨询职能 在法语中，le Conse[[d Etat有双重意思，其字面义为“国家 参事院”，同时也代表“行政法院”。事实上，国家参事院就是最高行 政法院，二者是同一机构。国家参事院首创于1799年，由拿破仑一 世在国王参事院的基础上建立起来．并将其作为自己的咨询机构。 虽然它曾一度被取消后又被恢复．但其行政咨询的职能却一直保 留下来。直到今天，它仍是中央政府里最重要的咨询机关 最高行政法院的咨询职能在很多法律中都有所规定，主要包 括以下几项： 1、宪法第39条规定：政府向议会提出的