法治与“建设资源节约型、环境友好型社会”.pdfVIP

机关传真 1 DEPARTMENTAL INFORMATiON 法治与 “建设资源节约型 环境友好型社 ，， ● 孙佑海／全国人大环资委法案室主任 一 、 中央提出 “建设资源节约型、环境友 导环境文化和生态文明，构建经济、社会、环境协 好型社会”意义重大 调发展的社会体系，实现经济社会可持续发展。 “环境友好型社会”的提法源于国外，在中央级的 2006年3月，十届全国人大四次会议通过了(《中 正式文件中，建设 “环境友好型社会”的表述最早 华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划 见诸于 (《十一五规划建议 。 纲要》(以下简称(《规划纲要》)，首次以国家最高规划 “资源节约型社会”和 “环境友好型社会”之 的形式，将建设“资源节约型、环境友好型社会”(以 间的联系十分密切。实际上，环境污染多数是因资 下简称为“两个社会”)确定为我国国民经济和社会发 源的不合理使用造成的，因此，资源节约是环境保 展规划的重要内容和战略目标。这一重大战略举措， 护的基础性工作，资源利用率提高、废物减少的直 必将对我国经济和社会的发展产生深远影响。 接效果就是环境的改善；环境友好型社会的建成，也 (一)何谓 “资源节约型、环境友好型社会” 正意味着资源节约型社会的实现。“资源节约型社 “资源节约型社会”，是指全社会都采取有利 会”强调节能、节水、节地、节材等，侧重以最 于资源节约的生产方式、生活方式和消费方式，在生 少的资源消耗取得最大的经济和社会效益；而 “环 产、流通、消费的各个领域采取综合性措施提高资源 境友好型社会”，侧重强调防治环境污染和生态破 利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济效益和 坏，实现人与自然的和谐发展。 社会效益，实现经济社会可持续发展。在中央级的正 规划纲要》为建设 “资源节约型社会”提出 式文件中，2005年7月6日国务院发布的(《关于做好 了明确的考核指标：“十一五”时期，在实现人均 建设节约型社会近期重点工作的通知》最早使用了建 国内生产总值比2000年翻一番的同时，比 “十五” 设 “节约型社会”的提法；2005年l0月11日通过的 时期，单位国内生产总值能源消耗降低20％左右， 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年 单位工业增加值用水量降低30％，农业灌溉用水有 规划的建议》(以下简称(《十一五规划建议》)，采用了 效利用系数提高到0．5，工业固体废物综合利用率提 建设 “资源节约型社会”的表述。 高到60％，耕地保有量保持在1．2亿公顷等，淡水、 “环境友好型社会”，是指全社会都采取有利于环 能源和重要矿产资源保障水平提高。 境保护的生产方式、生活方式和消费方式，建立人与 ((规划纲要 为建设“环境友好型社会”提出了明 自然良性互动和谐发展的关系；以环境承载力为基 确的考核指标：“十一五”时期，在实现人均国内生产 础、以遵循自然规律为准则、以绿色科技为动力，倡 总值比2000年翻一番的同时，比 “十五”时期，主要 孙佑海，全国人大环资委法案室主任，中国政法大学博士研究生导师。 机关传真 污染物排放总量减少1 0％，森林覆盖率达到20％， “十五”计划大多数指标基本完成了，但环境指标 生态环境恶化趋势基本遏制，控制温室气体排放取 没有完成。总体上看，资源和环境问题对我国经济社会 得成效。此外，全国总人口控制在1 3～6亿人。 发展的制约越来越严重。 到2 0 1 0年，如果我们能够完成上述所有指 我国正处在发展机遇与复合型矛盾并存的关键时 标，就意味着我们向建设 “两个社会”的目标前进 期，在这种背景下，中央提出建设 “两个社会”的 了一大步。