防治“非典”引出的行政法思考.pdfVIP

第18卷第4期 江苏警官学院学报 Vo1．18 NO．4 2003年7月 JOURNAI OF JIANGSU POI ICE 0FFICER COI LEGE July．2003 · 民法和行政法研究· 防 治“非典”引出 的行政法思考 杨海坤 摘 要：抗“非典”斗争中涉及的许多问题都是行政法问题，诸如行政信息公开制度建设问 题、行政紧急权力制度建设问题、各类行政权力的综合运用问题、在职渎职行为的法律责任问题、 社会组织的作用问题、行政法的国际化问题，都是行政法学者应该关心重视和认真研究的问题。 关键词：行政法；突发事件；公共卫生；“非典” 中图分类号：D922．1 文献标识码：B 文章编号：1672—1020(2003)04—0098—01 “灾难是一笔财富。”2003年春季是一个不平 传染病首次在中国南方出现。在人们没有认识它 凡的春季，在党中央、国务院的统一领导下，全国 的成因之前，我们一般理解它是一种自然现象。 人民展开了一场前所未遇的防治“非典”的伟大斗 可是，这种疾病的最初流行及其严重后果足以使 争，工作已初见成效。这次“非典”病毒来势凶猛， 我们警惕。除了医务工作者的敏感之外，我们的 人们包括医学工作者都缺乏心理准备和知识、技 政府部门理应引起高度重视。而政府高度重视的 术准备，因为这是一种过去没有发现、至今还没有 一 个重要表现就是要把真实的情况向上反映，同 完全认识的新型病毒。这一疾病开始发生、传染 时有关部门应该及时通过媒体等手段，依法定程 和扩散时，人们一时手足无措，以至为此付出了沉 序向社会公布，以引起全社会的足够重视。 重的代价。然而，我们很快镇静下来，在斗争中学 但从总结经验教训的角度来看，我们虽然近 习，在工作中锻炼。在初步总结这场斗争的经验 年来开始探讨和研究行政信息公开制度的建设． 和教训时，许多自然科学家和社会科学家都意识 但由于缺乏具体法律的支持以及相关制度(例如 到，战胜“非典”、一靠精神，二靠科学，三靠法治。 新闻发布、网络发布、统计制度等)的配合，尤其是 作为行政法学者，笔者深深感到抗“非典”斗争中 有些行政官员习惯于因循守旧的思维方式、习惯 涉及的许多问题都是行政法问题，很值得行政法 于暗箱下操作，因此，在较长一段时间里，人们无 学者认真研究。 法得到确切可靠的疫情消息，这在一定程度上贻 误了最初遏止疫情蔓延的时机。这是这次抗“非 一 、 行政信息公开制度建设问题 典”斗争中最初时期所获得的也是最重要的教训。 “非典”疫情的发生，是人们所未预见的，这种 在初步展开斗争的关键时刻，党中央和国务 院作出果断决定，实行疫情公开通报制度。实践 收稿日期：2003—06—22 证明，这一举措对战胜“非典”起了不可磨灭的伟 作者简介：杨海坤(1944一)，男．苏州大学法学院教授、博士 大作用。我们应该举一反三，善于从失误中汲取 生导师，江苏苏州，215021． 教训。今后，发生重大突发事件的可能性依然存 · 98 · 杨海坤