防震减灾行政法律关系问题探讨.pdfVIP

第 l5卷 第4期 高 原 地 震 V01．15 No．4 2003年 l2月 EARTHQUAKE RESEARCH IN PLATEAU Dee．200B 防震减灾行政法律关系问题探讨 哈辉 (青海省地震局，青海西宁 810001) 摘要：运用行政法学基本原理，结合防震减灾法律、法规和工作实际，分析探讨了防震 减灾行政法律关系中的主体、客体等问题。 关键词：防震减灾；行政法律关系；法律法规 中圈分类号：13920．4：P315 文献标识码：A 文章编号：1005—586x(：axr3)o4—052—06 O 前 言 法律关系是一个基本的法律概念。其它的法律概念，大都直接或问接地与此概念相 关联。从一定意义上说，任何法律现象的存在都是为了处理某种法律关系；任何法律规则 (规范)的目的都是要为法律关系的存在创造形式要件；没有对法律关系的操作就不可能 对法律问题作任何技术性分析；没有法律事实与法律关系的相互作用就不可能科学地理 解任何法律决定。 行政法律关系是指由行政法调整的具有行政法上权利义务内容的行政关系。行政法 律关系由主体、客体、内容等要素构成。行政法律关系可分为：内部行政法律关系和外部 行政法律关系；行政实体法律关系和行政程序法律关系。行政法律关系相对于民事法律 关系、刑事法律关系主要具有以下特征：行政法律关系中必有一方是行政主体；行政法律 关系具有非对等性；行政法律关系的权利义务一般是法定的；行政主体实体上的权利义务 是重合的；大多数行政法律关系争议由行政机关或行政裁判机构依照行政程序或准司法 程序加以解决，只有在法律另有规定的情况下，才由法院通过司法程序解决。 《中华人民共和国防震减灾法》(以下简称《防震减灾法》)等法律、法规，是建立健全地 震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系的重要保障。通过颁布施行《防震减灾法》 等法律、法规和规范性文件，通过依法行政，可以明确各级政府在防震减灾工作中的职能， 规范社会的防震减灾行为，使防震减灾工作走上法制化轨道，保证国家防震减灾事业的稳 定性和工作的连续性。由于防震减灾工作的特殊性，防震减灾行政法律关系也必然有其 特殊性。例如，防震减灾行政法律关系行政主体资格涉及到我国防震减灾工作历史沿革、 管理体系、机构编制等问题，防震减灾工作的性质和职责，决定了行政主体和行政相对方 在行政法律关系中享有的权利和承担的义务合法性内容要求，也决定了防震减灾行政法 收稿 日期：2003—08—16 基金项目：“防震减灾工作中的行政法和民法问题研究”项目资助。 作者简介：哈辉(1966一)，男，高级工程师，现从事防震减灾行政管理工作。 4期 哈辉：防震减灾行政法律关系问题探讨 53 律关系的产生、变更与消灭特征。因此，运用行政法学基本原理，结合防震减灾法律、法规 和工作实际，研究防震减灾工作中的行政法问题，分析探讨防震减灾行政法律关系中的主 体(行政主体资格一防震减灾行政授权与行政委托、行政人、行政相对方、相对人等)、客 体、内容、产生、变更及消亡等问题的现状与应有发展态势，对完善防震减灾行政执法和依 法行政，对规范和推进防震减灾工作发展，具有理论指导意义。 l 防震减灾行政法律关系主体 行政法律关系的主体，亦称行政法律关系当事人，指行政法律关系中权力的享有者和 义务的承担着，包括行政主体、行政人和行政相对方。 1．I 防震减灾行政法律关系行政主体 行政主体是指享有国家行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立地承担因 此而产生的法律责任的行政机关和接受授权的组织u 。 所谓行政主体资格，就是符合法定条件的行政组织和社会组织，经过法定程序而获得 的行政主体法律地位。获得行政主体资格即获得行政主体的法律地位，具有如下的行政 法效果：首先，享有行政职权。是否享有行政职权，是判断行政组织或社会组织是否具有 行政主体资格的首要标志。第二，以自己的名义实施行政行为。第三，承担由实施行政行 为所产生的责任。第四，享有行政优益权。可以享受各种职务上和物质上的优益条件，这 些优益条件受行政法保护；第五，以自己的名