法治视野中的日本行政指导.pdfVIP

[摘要] 行政指导作为非强制性的行政行为，具有积极行政的特点，在日本被广泛实施，具有重要 意义，但行政指导也出现了权力滥用等现象。为此需要对行政指导进行法律规范。本文从日本行政指 导的理论研究和立法实践两方面加以介绍和分析，以期对我国的行政法治有所借鉴。 [关键词] 行政指导 交互性 法制化 一 、 日本行政指导的经济背景 进行有效而适度的干预。这样既弥补市场机制自 第二次大战以来，特别是60年代以来，随着 身的缺陷和不足，也防止行政权滥用。 市场经济的实践和理论的不断发展，行政指导作 行政指导是一种对行政中的双方都有利的行 为一种灵活、有效的行政管理方式越来越多地被 为方式，是在谋求相对人同意和协力的基础上实 市场经济国家采用，成为现代行政管理的一种重 施的，所以能更有效地实现行政目的。对于相对 要手段，发挥着不可替代的作用。在此领域，日本 人而言，“由于行政指导的主体是有权给予或拒绝 无论在实践还是理论上都有突出的成就。日本的 给予相对人各种重要利益的行政机关，故服从行 行政指导发挥的重要作用令人瞩目。美国著名学 政指导有利于相对人的整体和长远利益；另外，由 者查默斯·约翰逊(Chalmers Johnson)在其通产 于行政指导是通过行政机关与相对人相互沟通、 省和日本的奇迹一书中，把政府的宏观管理和行 说服来实施的，故相对人的意见和要求能够得到 政指导列为日本成功地发展市场经济，造成经济 较为充分的反映。”0正是行政指导的这些明显区 奇迹的几个重大因素之一。①行政指导之所以能 别于传统行政行为的特点，使其成为市场经济条 在日本发挥这样重要的作用，主要由于其自身的 件下“积极行政”的重要形式。 特点契合了日本二战后建立的“政府导向型的市 实践中，日本行政指导的突出特色在于科学 场经济模式”需要。对于日本来说，尽管“自由市 计划基础上的“诱导性”。而“诱导性”突出表现 场经济”是终极的诉求，但由于其经济“后发”而且 在：尊重市场经济的“利导机制”，政府通过各种方 “管制传统”浓厚的基本国情，决定其在这一急迫 式与相对人沟通，帮助其理解“计划”内容和对自 的转型过程中，不能走美国早期“消极政府”、“自 身的利益；政府尊重企业的独立决策权，通过对企 由放任”的老路。这不仅主观上存有重大障碍，而 业提供有较高的参考价值的计划或建议，为企业 且客观上也存有巨大的政治和经济风险。因此， 决策提供参照。这些政府“指导”行为，主要通过 日本着手建立有本国特色的“政府导向型的市场 官助民办的行业组织和民间团体作为它与企业界 经济模式时，日本政府并不是排挤和替代市场的 联系的纽带实施。具有独立法人资格的中间团体 作用与企业的活力，而是通过非强制手段对经济 发挥很好的桥梁作用和缓冲作用。 日本研究．20o5年第2期89 二、日本行政指导的理论特征 权是“概括性”的，政府的权能具体实施中还必须 作为正式的法律术语，行政指导一词首先出 受到公民的制约与监督和具体法律的规范。非此 现在战后日本。行政指导的核心在于强调主体之 不足以维护公民利益，防止行政权滥用。对于具 间的平等性与交互性。理论上的经典表述，首先 有强制性的行政行为，法律赋予其“单方性”，根本 来自于日本当代著名法学家都留重人教授。都留 上是出于维护这一领域公共利益的“重大急迫”的 教授认为：“日本行政指导的实质在于，一个负责