对深化我国资源环境税收体制改革的思考.pdfVIP

l理论探索lTheoreticalExploration 对深化我国资源环境税收体制改革的思考 嚣 国家发展改革委经济体制综合改革司 董文 摘 要：随着世界经济的快速发展，全球资源环境不断恶化，实现可持续发展现已成为国际社会的共识。我国 作为发展中大国，更面临着资源环境约束的挑战。目前，我国仍是 “高投入、高消耗、高污染、低产出、难循环” 的粗放型经济发展模式。本文旨从我国经济快速发展所面临的资源 、环境问题出发，在梳理国内外对于资源环 境税收政策研究以及国际经验的基础上，探讨我国现行资源环境税收存在的问题，针对性提出了我国深化资源 环境税收体制改革的思路。 关键词 ：资源节约、环境友好、税收政策 随着世界经济快速发展，全球资源环境不断恶化， 在其著作 《福利经济学》中，提出 “政府可利用宏观税收调 实现可持续发展现已成为国际社会的共识。我国作为发 节环境污染行为”。鲍摩尔与奥泰斯合著的、最早发表于 展中大国，面临更为严峻的资源环境约束。目前 ，我国 1975年的 《环境政策的理论与政策设计》一书，用局部均 仍是 “高投入、高消耗、高污染、低产出、难循环”的 衡方法证明了小的基本市场条件下，经济政策手段在经济政 粗放型经济发展模式。 策效率方面优于命令控制手段，这是 目前最具代表性且引用 据统计，在资源方面，我国人均耕地 占有量只有 率极高的文献。从 2O世纪80年代后期，经济合作与发展 世界平均水平的40％左右，人均淡水资源 占有量仅为 组织 (OECD)在此方面也展开了大量的研究。目前，西方发 世界平均水平的28％；我国矿产资源综合利用率不到 达国家己初步建立了一套资源节约和环境保护的税收体系， 20％，矿产资源总回收率只有30％；从能源消耗强度看， 并且其对税收体系研究的重心已经转移到环境税的使用和 我国已是世界单位GDP能耗最高的国家之一，单位 分配效益上。 GDP能耗不仅远高于发达国家，也高于世界平均水平； (二)国内的研究情况 在环境方面，2008年，我国工业和生活废水排放总量 2O世纪9O年代 以来，我国的学者基于对资源与环境 为工业废水排放量 241．7亿吨，二氧化硫排放量321．2 问题的关注，展开了运用税收政策促进资源节约与环境保护 万吨 [环境保护部，2008年全国环境统计公报】，均居 的相关研究。其基点是以可持续发展为背景，对我国可持续 世界第一，已远远超过世界平均水平。尽管近几年，我 发展中的税收政策问题——生态税收的理论和政策进行了 国在生态环境治理方面做了很多努力，但总体恶化趋势 研究， 是探讨税收在资源与环境保护中的作用，从而使 没有得到根本扭转，一些地方生态环j竞承载能力已近极 税收政策服务于可持续发展。目前，我国现行税收体系中已 限。应该说，我们所面临的资源环境压力是制约下一步 经包含了一些与促进资源节约和环境友好型社会有关的税 发展的关键因素。从国际经验看，通过税收体制的改革， 种，如 自然资源税、消费税、城市建设维护税等，但环境税、 对于推动经济社会可持续发展具有至关重要的作用。 生态税还没有建立起来，现行的税收体制对资源、环境保护 支持力度还有很大欠缺。 一 、 资源环境税收政策研究 (一)国外的研究情况 二、资源环境税收政策的国际经验 国外学者对环境经济政策研究较多，特别是对税制 由于世界范围内环境污染问题的加剧，许多国家纷纷 研究方面起步较早。1920年，英国经济学教授庇古就 采取绿色税制。所谓绿色税制是指在税制设计或改革中以可 102 持续发展为核心，强化