俄罗斯行政法制度发展研究.pdfVIP

一 一—一一一一一一—一—————— —一～：i一．．一一一一．．=．．．：．．．．． 鳖 俄 罗 斯 行 政 法 制 度 发 展 研 究 陈椿 (安徽大学法学院 安徽 合肥 230036) 中图分类号：D6 文献标识码：A 文章编号：1008—925X(2011)08—0044—03 摘要：随着俄罗斯国家历史上政治环境的三次大变迁．俄罗斯的行政法发展的历史也相当的曲折 ．但是总体是进步并且显著发 展的，尤其是俄罗斯行政违法法典的颁布更是使得俄 罗斯行政法走上了一个新的台阶。本文从俄 罗斯行政违法制度研究开始． 着重分析俄罗斯行政法的发展历程．并分析了俄罗斯当代行政法律中的各种行政法律制度 关键词 ：苏俄罗斯行政法 行政违法 行政处罚 行政司法 行政诉讼 各国行政法的发展历史与该国的政治历史发展密不可分． 为一个独立的法律部门．并且开始逐渐的贴近西欧国家行政法 甚至有时候我们可以说正是由于该国某项政治制度的变迁才使 律制度发展的水平 得该周行政法的发展出现了质的变化 历史环境是如此的重要 f二)1917年至 1991年苏联解体前作为苏维埃共和围的俄 以至于我们在分析法律制度的时候几乎首先就非常有必要介绍 罗斯行政法 一 国的历史发展。而本文中要介绍的俄罗斯．却又恰恰是一个政 在十月革命胜利之初．布尔什维克党颁布了以维护苏维埃 治历史发展尤其特殊的国家 ．从封建制度的社会纵身变成社会 政权为主要 目的的 《十月法令》，其中也包含 r很多行政法律规 主义国家再经历了政治变动成为现如今的资本主义大国，俄罗 范的法令．为后来的第一部苏维埃政权的宪法奠定_r基础，、1918 斯国家政治制度的变迁对该国行政法的影响不可小觑 年7月 10日，《俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和圉宪法》颁布。 一 、 俄罗斯联邦行政法的历史演进 随之掀起了一轮立法高潮 ，刑法典 、民法典 、诉讼法典等等都一 f一)l917年社会主义革命前的俄罗斯行政法 一 颁行．但是却没有制定行政法典 1924年 1月31日．第二：次苏 在俄罗斯的古代和封建时期 ，行政法的发展相当的滞后．只 联苏维埃代表大会批准了 《苏维埃社会主义共和国联盟宪法》， 存在一些零散的调整管理关系和确定官员职权行为的规则而 这是苏维埃政权的苏联颁行的第二部宪法 随后俄罗斯联邦各 已。一直到 l5世纪．在伊凡i世统治时期，才编纂了俄罗斯中央 国也都根据这部宪法制定了本国的宪法并且掀起 第一轮的立 集权制国家的第一部法典，即伊凡I=世律书。这时候也进行了一 法高潮．行政法典的立法工作也提上了加盟共和国的立法 日程 些法律汇编的活动．只是没有区分司法性文件和行政性文件的 1936年 12月 5日．第八次苏联苏维埃代表大会通过了新的 《苏 不同，而是混杂在一起汇编．没有将行政法规范独立分离出来 维埃社会主义共和国联盟宪法》 掀起 了苏维埃政权诞生后的第 从 17世纪开始．俄国的政治体制从代表君主制向专制君主 -二次立法高潮．但是这时并没有试图建立行政立法原则和统一 制转变．．在 1648年至 1649年间，俄国召开了历史上一次非常重 完备的行政法典 1977年 l0月7日通过的苏联新宪法颁行后， 要的会议即缙绅会议。这个会议的主要成果就是制定了一部法 各加盟共和国也都按照宪法规定制定本国相应的法律规范，掀 典 ．史称~1649法典》 这部法典实际上就是一部法律汇编．主要 起了第四次立法高潮。仅仅在 1978年到 1981年间，联盟国家就 包括国家法、诉讼法、物权法 、刑法等几个部分。而其中的国家法 颁行了包括行政立法在 内的各种重要法律 、规范性文件等 102 部分主要规定了中央国家机关的活动规则。可以说是行政法发 项 1980年通过了苏联历史上的第一部 《苏维埃社会主义共和国 展过程中的一个重大进步 联盟和各加盟共和国行政违法立法原则》 1984年，俄罗斯联邦 彼得大帝统治时期 ．国家终于开始进行将行政与司法相分 根据该立法原则．通过了俄罗斯联邦历史上的第一部行政违法