恩斯特·弗罗因德与美国早期行政法学.pdfVIP

· 学思论说 · 恩斯特 ·弗罗因德与美国早期行政法学 宋华琳 ． [内容摘要] 恩斯特 ·弗罗因德是美国20世纪初至20世纪20年代最为 重要的行政法学者。弗罗因德撰写了《行政法案例》、《对人和财产的行政权：一 个比较式的概观》等体系书，在法学院里较早开设行政法课程。弗罗因德主张 行政法是控制行政权的法，认为应通过行政程序和司法审查来规范行政委员会 的权力，以立法标准来导引行政裁量权 ；他还对主权豁免的学说予以批驳，对司 法审查的原理予以建构。弗罗因德关注法律的实际运作，注重对外国法的比较 与借鉴。尽管弗罗因德晚年在与法兰克福特的论争中处于下风，但他提出的诸 多学说，仍构成了美国行政法学研究的重要起点。 [关键 词] 恩斯特 ·弗罗因德 行政法 美国行政法 行政法学史 无论是在英美法系国家还是在大陆法系国家，抑或是在中国，“行政法”与 “行政法学” 都已成为法律人所熟稔的词汇。今天的美国行政法学，以其学说体系的精致、深切的问题导 向与现实关怀，以及对真实世界的解释力，在全球化时代对他国行政法学的建构具有 日渐重 要的意义o【1] 然而，在近百年前，“行政法”这个词汇依然被美国学界视为舶来品，并未成为美国法的 一 部分。在美 国早期行政法学的形成过程中，弗兰克 ·古德诺 (FrankGoodnow，1859— 1939)与恩斯特 ·弗罗因德(ErnstFreund，1864—1932，以下简称弗罗因德)共同发挥着重要 的作用。 古德诺曾就读于哥伦比亚大学法学院，访学于德国柏林大学，后成为美国最早的行政法 宋华琳，南开大学法学院副教授，法学博士。学友山东大学法学院田雷副教授代为搜集ErnstFreund教授的著作 CasesO13AdministrativeLaw，清华大学法学院博士生毛海栋代为搜集ErnstFreund教授的著作 AdministrativePowersover PersonsandProperty：AComparativeSu~ey，在此致谢。本文其他参考英文著述或从国家图书馆复印，或通过GoogleBooks 访问；Freund教授的论文及相关评述论文，多通过JSTOR、Heinonline、Westlaw等数据库查找下载。学友李洪雷、骆梅英、 何海波、姚金菊、罗英等对本文初稿提出了宝贵意见和建议，在此谨致谢忱。本文另于南开青年法学沙龙第十七期报告 交流，感谢刘风景、王彬、朱桐辉、李晓兵等师友在沙龙对本文提出的修改建议。 [1] 参见宋华琳：《中国的美国行政法研究：一个学术史的概观》，载 《浙江学刊2o05年第6期。 l30 华东政法大学学报 2012年第5期 (总第84期) 学者，同时也是美国公共行政学的奠基人。[2]古德诺于 1893年出版了 《比较行政法》，对 美英法德四国行政体系进行了比较研究．[3]十二年后，他尽量淡化了比较法的痕迹，以美国 的实际制度为基础，于 1905年出版了 《美国行政法原理》。【4]古德诺尽管对行政裁量、司 法与行政的关系等问题予以探研，但其行政法研究还是镌刻有政治学、行政学的色彩，总体 上更关注行政组织的运作、行政官员的选任。c5] 作为一名具有德国法背景的学者，弗罗因德教授则致力于行政法学的纯粹化和体系化， 使得行政法学逐步走出政治学和行政学的藩篱，逐步建构起相对严密 自洽的行政法学体系。 如果说古德诺为政府学专业的学生开启了行政法学习之门，那么弗罗因德则为法学院的学 生设立了行政法学习的航标 。【6J 弗罗因德是美国20世纪初至20世纪20年代最为重要的行政法学者之一，本文拟勾勒 弗罗因德教授的学思纪事 、学术观点和学术脉络，以期更好地理解美国早期行政法学，理解 美国行政法的学说脉络，[7]乃至进一步反思中国行政法学的孕育、发展与改革。 一 、 恩斯特 ·弗罗因德的学思纪事 (一)生平述略 在美国行政法学的肇始期，弗罗因德发挥了重要作用。弗罗因德于 1864年 1月30日 生于纽约市，于 1884年在德国海德堡大学获法学博士学位，于 1897年获哥伦 比亚大学政治 学博士学位。弗罗因德于 1894年至 1902年执教于芝加哥大学政治学系，于 1903年起任教 于芝加哥大学法学院，直