对我国民法法典化的几点思考.pdfVIP

垒篁堑垫!! 塑：! 堇童堑堕堂堕堂堡 匡 塑 丝 暨 邀 蔓 型 牟文义 ( 兰州大学．甘肃兰州 730 02d) 摘要：行政性垄断是 中国 目前政治和经济 中一个突出的现象，严重地限制 了竞争 ．阻碍了建立完善的社会主义市场经济 体制 的进程 。它与 中国的国情密切相关，有不同的彤成原因；针对不 同的邢成原因．对其进行综合治理是行之有效地措施；而制 定反垄断法 以规制之．尤其是确立执法机构以及职权和执法程序是重 申之重 。 关键词：反垄断法；行政性垄断；规制 中圉分类号 ：D926 12 文献标识码：A 文章编号：1009—4997(2003) 0 1—0035—03 我 国经济体制改革的 目标是基本实现工业化，建成完善 其主要 的表现形式为：地区封 锁、部门垄 断、行政限制交 的社会 主义市场 经济体制和 更具活力 、更加开放 的经济体 系。 易行为和行政干涉企业联合行为等四种 。造成的危害主要 为了实现此 目标，必须保证市场的统一性、开放性、竞争性、公 有：阻碍丁全国统一市场的形成、破坏了公平竞 争秩序、侵害 平性．必须制止行政性垄断。 了市场主体 的合法经营权 、损害了消费者的合法权益和导致 行政性垄断是指地方政府 、政府部门和依法授权取得行 了政治腐败。影响了我国的政权建设。 政权的组织( 简称授权组织) 滥用行政权力限制竞争的行为 。 一、行政性垄断形成 的原因 其特征如下： 行政性垄断是中国现阶段 的一个突出现象 ．其形成 的原 1．行政性垄 断的实施主体是地方政府 、政府部门和依法 因是多方面的。大致有以下几方面： 授权取得行政权 的组织。政府部 门包括中央政府部 门和地方 1．我国官商不分的传统和原有的高度集中的计划经济体 政府部 门；授权 组织包括行政性公司 、被授权行使一定行政管 制．是行政性垄断产生的历史起因。 ． 理职能 的企业单位、事业单位、社会 团体、基层群众性 自治组 在封建社会中．官商不分是天经地 义的．传 统的 “重农轻 织等。 商”的思想使盐铁的生产和 交易一直沿袭历史上 的官营．不准 2 ．行政性垄 断是行政性垄 断主体滥用行政权力。主体违 私营 ．即使允许民营的行业，官营仍享有特权，很容易形成垄 背法律 、法规的规定．超出其职权的范围实施行政权力就 是滥 断地位 ．甚至官府机构直接从事商业活动 。利用权力强卖强 用行政权力．不是合法的而是违法的行为， “违法”是其主要特 买。解放后按照苏联 的模式搞社会主义建设 ．实行高度集 中 征 。 的计划经济体制，国家行政权和经济力量 紧密结合 ，国家的整 3 ．行政性垄 断是实质地限制了竞争。所谓 “实质地 限制 个经济活动都通过行政机关集 中的指令计划来推动 。实行单 了竞争”是 指 “几乎不可能期待 有效竞争的状态”，o危害了公 一的所有制结构使行政性垄断在经济生活中居于统治地位 。 平竞争 、有效竞 争。具体说 限制了市场中的竞争 ，使市场机制 这些都对中国目前 的政治经济体制产生 了极大 的影响 。 难 以发挥作用。 2 ．从计划 经济向市场经济转轨中．政府的主导作用不可 ?Jt — ，e —*—0t —*—j t — ，t — ，t — ，t —?? 、? ． L 注释： [ J] 中外法 学，200 1( 1) ：2 ①@⑦o[美 】艾伦 ·沃森 ．民法法系的演变及形成[ M] ．