光伏产业主要政策及其与资源环境问题关联性分析.pdfVIP

环境与可持续发展 2013年第4期 ENVIRONMENTANDSUSTAINABLEDEVELOPMENT No．4，2013 光伏产业主要政策及其与资源环境问题 关联性分析 耿海清 任景明 (环境保护部环境工程评估中心，北京 100012) 【摘要】国务院总理李克强于今年6月14日主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施 ，研究促进光伏 产业健康发展。会议指出光伏产业是新能源产业的重要发展方向，我国光伏产业已具有相当国际竞争力，但受全球 光伏市场低迷、国内市场应用不足等影响，目前出现生产经营困难，必须支持光伏产业走出困境并健康发展。要在 努力巩固国际市场的同时，用改革的办法，发挥市场机制作用，着力激发 国内市场有效需求，推动产业创新升级。 由此可见，为促进我国光伏产业的健康发展 ，亟需完善政策 系统。就当前而言，建议减少政府对上游产业的干预， 加强对下游产业的规范和引导，突出政策的行业服务功能，并将战略环评融入行业决策。 【关键词】光伏产业 ；政策；资源环境 ；对策 中图分类号：X820．4 文献标识码：A 文章编号：1673—288X(2013)04—0023—40 我国2005年颁布了 《中华人民共和国可再生能源 1594号)等文件要求，最新核准 的太阳能光伏发电项 法》，旨在促进可再生能源开发利用，改善能源结构 ， 目，除西藏执行每千瓦时1．15元 的上网电价外 ，其余 保障能源安全，保护环境 ，实现经济社会的可持续发 省 (区、市)均按每千瓦时 1元执行 ，是火电上网电价的 展。这部法律开启了我国大力发展新能源的序幕 ，随后 两倍以上。同时，为了保证电网企业的利益 ，可再生能 从2006年开始，有关部委陆续颁布了一系列配套政策， 源发电项 目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电 无一例外地把促进可再生能源的开发利用作为首要 目 价的部分则通过向电力用户征收电价附加的方式解决。 标。然而 ，截至2010年 ，全球光伏发电总装机容量已 也就是说 目前包括太阳能光伏发电在内的新能源发电成 超过4000万千瓦，而我国仅有80万千瓦，仅 占世界总 本有相当一部分是通过行政手段转移给了终端用户。 量的2％；与此形成鲜明对比的是，太 阳能光伏电池产 1．2 财政补贴 量则高达 1000万千瓦，占到了世界总产量的62．5％。 对于与城乡建筑结合的分散式太阳能发电系统，现 由于光伏产业上下游之间严重失衡，导致我国太阳能电 阶段国家主要是通过财政补贴的方式鼓励其发展。根据 池产品90％以上出 口欧美，相当于牺牲国内的资源环 《关于印发 (太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂 境为国外提供清洁能源。近年来，西方国家为了保护本 行办法)的通知》(财建 [2009]129号)，对于城乡光 国光伏产业 ，不断对我国的光伏产品展开反倾销、反补 电利用项 目，2009年的补助标准是 20 Wp，以后年 贴调查，致使国内企业大量停产、倒闭。当初政策出台 度补助标准将根据产业发展状况予 以适 当调整。根据 的目的是为了促进 自身的太 阳能利用，而最终结果却适 《关于实施金太阳示范工程的通知》(财建 [2009]397 得其反 ，其中的政策原因值得深思。 号)，并网光伏发电项 目原则上按光伏发电系统及其配 套输配电工程总投资的50％给予补助，偏远无电地区 1 光伏行业的主要政策 的独立光伏发电系统按总投资的70％给予补助。 1．1 价格管制 1．3 示范工程 对于并网太阳能发电项 目，目前国家的主要激励政 为了