回应当下性：“平衡论”之于行政法的意义.pdfVIP

第57卷 第2期 武 汉 大 学 学 报 (哲 学 社 会 科 学 版 ) Vo1．57．No．2 2004年3月 Wuhan University Journal(Philosophy Social Sciences) Mar．2004．224～ 229 ■ 法学理论 回应当下性：“平衡论之于行政法的意义 夏 启 发 (浙江大学法学院，浙江杭州310028) [作者简介]夏启发(1965一)，男，湖北红安人，浙江大学法学院博士后，文学博士，深圳市 公安局宣传处科长，主要从事法理学研究。 [摘 要]现代社会政治、经济、文化的发展已有效地控制了行政专横，保障了公民权利； 社会发展要求扩大行政权、约束公民权。为了适应这一社会趋势发展的需要，现代行政法在世 界各国都不同程度地跳出了“管理法”或“控权法”的窠臼，“平衡法”渐渐成为世界行政法的主 潮。我国行政法本质上是一种“平衡法”。因此，我国行政权既受到控制，又受到保障；公民权 既受到保护，又受到约束；行政权与公民权之间既相互制约，又相互平衡。 [关键词]行政法；平衡论；管理论；控制论 [中图分类号]D922．1 [文献标识码]A [文章编号]1672—7320(2004)02—0224—06 自20世纪80年代以来，随着中国经济快速、高效、持续、稳定的发展，中国法制建设也获得了前所 未有的大发展，“快速、高效、持续、稳定”的说法，同样适合于对法制建设发展状况的描述。仅就行政法 的理论基础研究而言，自2O世纪90年代起，国内学术界众多学者已从不同的角度、不同的层面提出了 多种富有见地的理论或学说，其中行政法的“控权论”、“新控权论”、“管理论”、“为人民服务论”、“政府法 治论”、“公共利益本位论”、“公共权力论”、“平衡论”，等等，都是比较有代表性的学说。在一个时期，关 于行政法的本质和当代意义的研究与探索，大有诸子蜂起、百家争鸣的态势。且不说这一现象是否有助 于理论界全面认识现代行政法理论基础，是否能切实推动承载历史使命的理论基础的确立，仅就学术研 究所体现的“百花齐放，百家争鸣”的生动活泼的局面而言，我们也应该对现代行政法的理论研究的活跃 现状和光明前景充满信心。 当然，我们也应该看到，各种理论都在体现着一定的合理性的同时，也存在着或多或少的局限性或 不完善性，学说之间的相互矛盾和不平衡惟也是显而易见的。例如行政法的“平衡论”的合理性、局限性 及其当下意义就是近来颇受学界关注的一个问题。就近几年有关这方面的研究情况而言，比较有影响 的文章有：姜明安的《授权、分权、控权——平衡行政法生存的“理”》；皮纯协、冯军的《关于“平衡论”疏漏 问题的几点思考——兼议“平衡论”的完善方向》；叶必丰的《公共利益本位论与行政诉讼》；杨解群的《关 于行政法理论基础基于观点的评析》。从这些文章看，行政法的“平衡论”还存在着很多争议，支持者有 支持者的理论，反对者有反对者的说法，一时还很难在一些重要的学术性问题上达成共识。 早在20世纪90年代初，罗豪才等人就在一些重要的法学研究的学术刊物上发表了有关行政法“平 衡论”的文章，例如《现代行政法的理论基石——论行政机关与相对一方的权利义务平衡》一文，作者明 确提出了“平衡论”作为行政法的一种理论的主张。此后，不少关注这个问题的学者一直在作完善这种 理论的努力，力图使之有助于行政法理论的科学化并推动中国行政法的进步。尽管还有这样或那样的 反对和批驳性的意见时不时见诸于报纸、期刊或形形色色的“网上论坛”，但是，大多数论者是以一种善 收稿日期：2003～11-11 第2期 夏启发：回应当下性：“平衡论”之于行政法的意义 意的态度对待“平衡论”的，他们本着修订、补充和完善的意图对其进行研究和探讨，并取得了一系列令 人瞩目的研究成果。 一 、 行政法“平衡论”如何可能 当现代国家作为一个与个人及其由个人组成的社会团体和社会组织相对性的概念时，具有悠久历 史的国家行政机关的控权地位和管理功能的无可争辩性被现代社会理所当然地传承了下来。无