论新《行政诉讼法》解决行政争议之立法目的.pdfVIP

2016年9月 云南大学学报法学版 September，2016 第 29卷 第 5期 JoumMofYunnanUnive~ityLawEdition VoL29 No．5 文章编号：CN53—1143／D(2016)05—4l一008 法学论坛 论新 《行政诉讼法》解决行政争议之立法 目的 王东伟 摘 要：2014年通过的 《行政诉讼法》将解决行政争议明确列入行政诉讼法的立法 目的．这种变化是 由诉讼制度的性质和我 国的社会现 实共 同决定的。立法 目的的变化 带来了新法相关制度的变化 ，比如为了实质性解决行政争议 ，行政诉讼法设立 了简易程 序、丰富了裁判方式、规定了一并解决相关民事争议的制度以及 明确了行政诉讼的调解 制度等。但是某些制度设计仍然有待进一步完善，比如扩大第三人的范围、建立行政附 带民事诉讼制度以及规制重作判决等。 关键词 ：行政诉讼法；立法 目的；行政争议 2014年 11月 1日通过的 《中华人民共和 立法 目的的变化必然带来法律规范中条文和 国行政诉讼法》(以下简称新 《行政诉讼法》) 制度设计 的变化。因为立法 目的不 同，制度 第一条对立法 目的的规定 与 1989年 《行政 选择也就有所不同。 一 诉讼法》相比较，去掉了 “维护行政”，而增加 、 《行政诉讼法》立法目的的选择：解决 了 “解决行政争议”。在新 《行政诉讼法》通过 行政争议写入法条 之前，学界和实务界对 1989年 《行政诉讼法》 (一)解决行政争议写入 《行政诉讼法》的 第一条规定的诸项立法 目的中批评最多的是 原因分析 “维护行政”。因为伴随着我国行政诉讼制度 立法 目的是立法者制定法律想要达到的 的发展和行政法律制度 的完善 ，不能也不宜 目标 ，是 由立法者对制度 的认识程度和客观 将维护行政权力作为行政诉讼 目的。②这次行 的现实需要两方面决定的。也就是说立法 目 政诉讼法修改去掉了这一立法 目的，反映了 的的变化并非空穴来风 ，而是基于立法者主 理论界的共识。而 “解决行政争议”立法 目的 观认识的改变和现实客观情况的变化 。 的增加则是 由诉讼制度的性质和社会现实的 1．由诉讼的性质决定，是诉讼制度的应 需要共同决定的。 有之功能 19世纪德 国著名法学家鲁道夫 ·冯 ·耶 诉讼制度的产生源于冲突主体之间争议 林在其著作 《法律，实现 目的的手段》中说： 解决的需要。冲突的主体之间存在争议，而 “目的是全部法律的创造者。每条法律规则 这种争议 由具有 中立性 的第三方应一方冲突 的产生都源于一种 目的，即一种实际的动 主体的请求对该争议做出权威的判断，如果 机。”立法 目的指导法律条文 的制定，指导法 该 中立 的第三方是掌握 国家司法权 的机关 ， 律制度的建立，起着高屋建瓴的作用。因此， 这种解决争议的过程就是诉讼。诉讼是在纠 作者简介：王东伟，讲师，武汉大学法学院博士研究生，(湖北 武汉，430072)。 ① 《中华人民共和国行政诉讼法》第一条 ：“为保证人民法院公正、及时审理行政案件 ，解决行政争议 ，保护公民、法人和其 他组织 的合法权益 ，监督行政机关依法行使职权 ，根据宪法制定本法。” ② 马怀德 ：《保护公民、法人和其他组织的权益应成为行政诉讼的根本 目的》，《行政法学研究}2012年第2期。