论新行政诉讼法的完善与行政复议机关的应对措施.pdfVIP

2016年 6月 学 术 交 流 Jun．，2016 总第267期 第6期 AcademicExchange SerialNo．267 No．6 法学研究 论新行政诉讼法的完善 与行政复议机关的应对措施 张 晓晴 ．张 波 (1．北京市人民检察院第三分院，北京 100022；2．黑龙江省人民政府法制办，哈尔滨 150001) [摘 要]从行政复议机关的角度看，新修订的行政诉讼法在制度设计方面虽有不少创新，但 也有不少不接地气或不尽合理的瑕疵或不足 ，特别是在共同被告的确定、负责人出庭应诉、法院受 案范围、合理性审查等方面比较明显，实施过程中造成行政成本上升、审判资源浪费、制度执行力 打折以及法律权威性降低 ，给行政复议机关的应诉工作带来很大的困难。应当结合行政复议法的 修改，对行政诉讼法中的瑕疵或不足予以完善和补救 [关键词】行政诉讼 ；制度创新；完善与补救 [中图分类号]D915 [文献标志码】A [文章编号]1000～8284(2016)06—0117—07 新修订 的行政诉讼法 自2015年 5月 113正式实施 以来 ，以行政 复议机关为被 告或共 同被告 的行政 诉讼案件呈井喷状态 。与 2004年 同期相 比，各省增加幅度大都在 10倍 以上 ，多的甚至达到 2O倍 以上 。 以案件 的绝对数量看 ，也多的令人咋舌 。截至 2015年 10月 中旬 ，人 民法 院受理 的以省级政府为被告或 共 同被告的行政诉讼案件 ，上海市为 373件 ，天津市 为 53件 ，重庆市为 610件 ，江苏省为 185件 ，黑龙江 省为 46件 。大量行政诉讼案件 的出现 ，使得新行政诉讼法 中的一些瑕疵 和不足不断显现 出来 。给行政 复议机关 的应诉工作和法 院的审理工作带来 了不小 的困难 。从行政 复议机关 的角度看 ，这些瑕疵 和不 足 的出现 ，既有理论认识上 的问题 ，也有立法偏见 的影 响 ，还有一些属于立法超越历史 阶段和条件 的 问 题 。它们带来 的后果就是造成行政成本的上升、审判资源的浪费 、制度执行力的打折 以及法律的权威性 和公信力 降低 。因此 ，进 一步深入探讨新行政诉讼制度 的完善与补救 ．提 出行政 复议机关 的应对措施 ， 很 有 必要 一 、 新行政 诉讼制度存在 的主要 问题 (一 )共 同被 告 问题 根据行政 复议法 的规定 ，行政 复议机关 审理公 民、法人或其他组织对 下级行政机关做 出的具体行政 行为不服而提起 的行政 复议案件 。修 改前 的行政诉讼法规定 ，对行政 复议机关改变原具体行政行 为不 服提起行政诉讼 的，行政复议机关是被告 ；行政复议机关维持原具体行政行为 的 ，做 出原具体行政行为 的行政机关是被告 。修改后 的行政诉讼法规定 ，行政复议机关维持原具体行政行为 ．当事人不服提起行 政诉讼 的，行政复议机关与做 出原具体行政行为 的行政机关是共 同被告 。新行政诉讼法这一改变带来 的直接后果是 ，行政 复议机关对原行政机关行政行为合法性和合理性 的认 同。要对该行政行为产生 的法 律后果承担共 同责任 。 [收稿 日期】2016-02-26 【作者简介]张晓晴 (1988-)，女 ，黑龙江哈尔滨人 ，法学硕士 ，从事诉讼法研究 。 · 117 · 新行政诉讼法这一规定 的出发点或许是为 了强化行政 复议 的监督职能 ，倒逼行政 复议机关认真 审 查并及 时纠正下级行政机关做 出的违法 的行政行为 。但其不合理性也是显而易见 的：其一 ，这一规定忽 略 了行政 复议机关居 中裁判 的准司法性质 ，将 行政 复议 中的裁判者变成 了行政诉讼 中的被裁判者 ，有违 法理和逻辑 。如果这一规定在法理和逻辑上成立 ，那么 。行政诉讼 中的一审法 院也应成为二审 中的共 同 被告 。其二 ，这一规定忽略 了行政 复议决定本身 的依 附性特 点 。行政 复议决定是 以原行政机关 的行政 行为为前提 的，