论新行政诉讼法中的检察监督.pdfVIP

2015年3月 新疆大学学报(哲学 ·人文社会科学版) 第43卷第2期 JournalofXinjiangUniversity(Philosophy,Humanities＆SocialScience1 Mar．，2015 、，01．43．NO．2 论新行政诉讼法中的检察监督木 王春业 (河海大学 法学院，江苏 南京 210098) 摘 要：新行政诉讼法增加了检察建议的监督方式，完善了抗诉的具体事由，扩大了对行政诉讼监督的领域。但 新行政诉讼法对检察监督的规定仍存在没有将呼声较高的行政公益诉讼制度写入其中，检察监督范围仍显狭窄 以及抗诉事由不够全面等问题。应通过授权试点的方式探索行政公益诉讼制度的构建，并借修改检察院组织法之 机完善检察监督职权等来弥补行政诉讼法规定的不足。 关键词 ：新行政诉讼法；检察监督；行政公益诉讼 中图分类号 ：D925．3 文献标识码 ：A 文章编号 ：1000—2820(2015)02—0050．06 新行政诉讼法已于2014年11月1日修改完毕 ， 性 ，实现检察机关权力监督与监管机关专业判断之 并于2015年5月1日正式实施。其中，对检察机关的 间的平衡。”[2】与抗诉形式不同的是，抗诉权 (除 行政监督内容也有一定的增加 ，但仍存在不足，对 最高检对最高院可以同级抗诉外)发生在上级检察 其进行研究，将有助于完善行政检察监督制度，更 院和下级人民法院之间，属于 上“级抗诉”，即是上 好地发挥检察机关在行政诉讼中的监督作用。 一 级的检察院对下一级的法院进行抗诉 ，且抗诉权 的行使，只能针对已生效的裁判；而检察建议权的 一 、 新行政诉讼法对检察监督的完善 行使是发生在 “同级”的检察院和法院之间 ，是 “同 1．增加了检察监督的方式 级”检察院对同级法院行使的，目的是督促法院依 旧的行政诉讼法 (以下简称旧法)中检察机关 法启动审判监督程序。当然，这种检察建议往往没 对行政诉讼的监督方式只有一种 ，即抗诉，使得监 有强制的法律效力 ，只是一种建议。检察建议除了 督方式单一、监督效果欠佳。而新行政诉讼法 (以 具有建议同级法院再审的功能之外，还可以对审判 下简称新法)则增加了检察建议这种便捷的监督方 监督程序以外的其它审判程序中审判人员的违法 式。关于检察建议的含义，2009年l1月最高人民检 行为提出检察建议，针对审判人员的违法行为启动 察院制定的 《人民检察院检察建议工作规定》(试 人民法院内部问责机制④ 行)中指出，检察建议是 人“民检察院为促进法律 2．完善和丰富了抗诉的内容 正确实施 、促进社会和谐稳定 ，在履行法律监督职 首先，旧法中没有明确抗诉时检察机关与法院 能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度 ， 间的级别问题，只是笼统地表述为检察院对法院 加强内部制约、监督 ，正确实施法律法规 ，完善社 的抗诉 。而新法则明确 了抗诉与被抗诉机关间的级 会管理 、服务，预防和减少违法犯罪的一种方式”。 别，具体为 最“高人民检察院对各级人民法院已经 检察建议由于其柔性灵活简便，在检察业务部门得 发生法律效力的判决、裁定 ，上级人民检察院对下 以广泛适用[]。检“察建议作为一种柔性的、程序性 级人民法院已经发生法律效力的判决 、裁定”。这 的权力 ，能够及时便捷地运行，发挥提示督促的作