论新修订行政诉讼法的受案范围制度.pdfVIP

2刚5年第3期 卷第 2015 6 2519 年月 出版锯秘·和全．‘笈磊．‘ 论新修订行政诉讼法的受案范围制度 李伟舜 f摘 要】2015年施行的行政诉讼法拓展 了行政诉讼的受案范围：以 “行政行为”取代 旧法的 “具体行政 行为”．拓展行政诉讼通道 ；扩充旧法的具体行政行为 “肯定列举”事项的范围，加强行政相对人合法权益 的保护 ：规定部分抽象行政行为可作为司法审查的范围，深化对行政权的源头治理。此次修订成绩可圈可 点．但 问题也不能忽视。我们有必要适时进一步完善受案范围制度 ：以行政争议代替行政行为作为受案标 准，建立抽象行政行为司法独立审查制度 ，建立行政公益诉讼制度。 关【键词】行政诉讼法 ；受案范围；抽象行政行为司法独立审查制度 ；行政公益诉讼制度 [作者简介】李伟舜，中共深圳市委党校讲师 ，法学博士，广东 深圳 518040 【中图分类号】D925．3 文【献标识码 】A 文【章编号】1672—2728(2015)03—0073—03 行政诉讼是行政行为纠错 的重要制度 ，是公 国行政主体的治理能力高超、行政争议纠纷少 。因 民权利保护和救济的司法路径 。行政诉讼受案范 为，普通民众 “信访不信法 ”。我 国行诉法施行前， 围的宽窄是公民权利保护和救济程度的重要指标 ， 信访几乎是所有 的行政争议解决的必经路径 ，该 也是行政权规范运作的指标之一。2014年，实施了 法生效后，行政争议以信访方式解决仍是重要途 24年的行政诉讼法首次进行大修改，其 中行政诉 径 ．并且信访案件数 比行政诉讼案件数大得多。行 讼范围的修改引人注 目，取得 了很大进步 ，当然 ， 政诉讼法律制度 的不完备与法治 中国的愿景相 不尽如人意之处仍然存在 ．本文将就此作出探讨 。 比，路途遥远 ；与我 国推进国家治理现代化的战略 目标相 比，差距太大 ；与 “四个全面 ”的要求相 比， 一 、 我国行政诉讼法修改的背景 严重滞后 。为更好地防止权力职能异化 、权力寻租 1989年，《中华人民共和国行政诉讼法》经全 等问题，加强对违法行政行为的司法审查 ，把行政 国人 民代表大会通过，并于 1990年 10月 113施 权关进制度的笼子 。完善我 国的行政诉讼法律制 行 。该法的施行是中国法治建设事业 的重要一步 ， 度势在必行。2014年 l1月 131，《关于修改中华 具有里程碑意义 ，民开始可以依法告官，行政权开 人民共和国行政诉讼法的决定》经全国人大常委 始接受司法权 的审查 ，在人权保障事业上前进了 会讨论通过 。并于2015年 5月 l31开始实施 。 一 步 ．是 中国从人治社会走 向法治社会 的必要一 二、新修订行诉法受案范围的扩充 环。但是，由于官本位思想流毒的影响，官员干预 司法 的不 良现象存在 ，审判权多数情况下难以独 (一)以 “行政行为”取代 旧法 的 “具体行政 行 立行使 ，社会大众法治意识 的淡薄 ，行政诉讼制度 为”，拓展行政诉讼通道 矫正违法行政行为的职能和潜质并不能得到真正 行政诉讼受案范围决定着法院可以审理哪些 体现。行政主体不愿意当被告 ，人 民法院则想方设 类型的行政争议 。由于受当时历史条件的影响，原 法不审行政案件 ，有 的法院则使行政审判庭成为 法规定 的受案范围非常狭窄且不够确定 。不利于 行政机关的 “外交庭 ”“摆平庭 ”。某高级法院甚至 行政