浅谈如何提升烟草专卖的管理工作.docVIP

浅谈如何提升烟草专卖管理工作 随着社会主义市场经济体制不断完善和《烟草控制框架公约》履行，烟草行业面临的压力日益增大。在烟草行业改革与发展的关键时期，国家局提出，全行业要牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的共同价值观，切实维护国家利益和消费者利益，这给烟草专卖管理工作提出了更高的要求和严峻的考验。下面，本人结合基层专卖管理工作经验，谈点粗浅的认识。 一、当前烟草专卖管理工作面临的问题及原因分析 （一）无证经营现象屡禁不止，成为烟草市场管理的一个难点。 由于企业改制，失业人口不断增多，为了谋生，造成无证经营现象的比例加大；再就是随着城市发展建设、新农村建设进程加快、高速公路、铁路等基础建设，零售户经营地址变迁频繁、部分移民户没有经营门面，在未办理烟草零售许可证的情况下就开始经营卷烟，给证件管理带来了一定难度；其次是无证经营管理权限的法定限制，造成了无证经营现象查处不力，甚至有案不查，导致卷烟市场无证经营现象的长期存在，不同程度地影响着卷烟市场的经营秩序；还有就是在具体办理无证照经营烟草制品案件过程中，由于没有充分的法律条文依据，办理难度加大，稍有不慎，就会造成越权执法。 （二）卷烟市场供需矛盾加剧，加重了专卖管理工作的压力。 由于当前烟草行业改革进程加快，烟草企业不断改制，省产烟供应比例与需求比例失调，由于烟草批发企业低档次卷烟短缺、畅销卷烟品种断档，降低了低档卷烟的市场供应，使这部分市场逐步萎缩，卷烟零售户有的对烟草公司卷烟供货比例不大满意，有的因为没有适销对路货源满足销售而怨声载道。卷烟市场出现供需矛盾的客观因素，给制假、售假和贩非者提供了可乘之机，尤其在管理相对薄弱的农村市场，消费者没有提高卷烟消费档次的经济基础，低档次“假私非烟”屡打屡现，屡禁不止，不仅广大人民群众的利益得不到保障，而且对国家的财政收入也造成了很大的损失，无形中加大了专卖管理工作的压力。 （三）卷烟市场监管方式单一，消费者和卷烟零售户法律意识淡薄，造成专卖管理工作滞后。 近年来县级烟草专卖管理部门不断探索市场管理机制建设，但没有形成系统的管理方法，监管方式单一。在烟草法律法规宣传方面虽然做了大量工作，消费者和卷烟零售户的专卖法律法规意识逐渐增强。但我们必须看到，专卖管理工作面对的是不同年龄结构、文化层次、性格心态、思想观念和经营方式的卷烟零售户，他们对诚信守法经营的认知程度有深有浅，加上长期以来，专卖管理重案件查处轻引导教育，重管理监控轻服务沟通，在思想观念上单纯地将卷烟零售户作为管理对象，没有及时地将卷烟零售户提升到教育、培训和服务对象的层面来认识，县级烟草专卖管理部门在宣传法律法规方面主要都集中在会议培训、“3.15”等几个特殊时段，平常往往忽视了宣传工作，即使在日常的检查过程中，有的专卖稽查员也仅仅是一查了事，没有向卷烟零售户耐心解释什么是违法、什么是违规，在老百姓的心目中留下了“只有烟草部门说了算”的印象，烟草专卖政策法规没有真正成为广大卷烟零售户经营行为的基本准则，在执法过程中难以得到一些群众的理解和支持。 （四）基层专卖队伍建设滞后，按正规化要求相差甚远。 县级烟草公司法人资格取消后，国家局、省局在历年的工作部署中仍然强调要继续加强基层建设，说明县级局专卖管理的职能和作用只能加强不能削弱的重要性和必要性。新时期，烟草专卖管理工作必须达到规范、科学、高效、细致的同时，还必须紧扣时代前进的脉搏，适应行业发展的需要。有的县局专卖管理部门职能定位不清、岗位职责不明、专卖管理人员编制不到位、专卖管理队伍专兼职混用、人员素质不高、水平参差不齐、工作主观能动性和成效较差。加强基层队伍建设、健全完善专卖管理机构、明确管理职能和职责、提高专卖队伍素质已否，直接影响并决定着县局专卖执法水平和依法行政管理职能的发挥。 （五）人情关系复杂，社会说情风严重。 在基层烟草专卖管理部门处理涉烟违法大要案时，往往各方面的说情者接踵而来。也许是不正之风的影响，也许是对“烟草专卖”认识不够的缘故，一些人认为违犯烟草专卖法属“小问题”，对社会没有什么危害，也许是一些人对“假私非烟”的危害认识不足，认为即使是伪劣卷烟也不会危及人的生命，没有什么了不起，特别是在查处后两类烟的时候，一些群众通常错误的认为，现在是市场经济社会，只要不是伪劣卷烟就不必去管是从哪里进来的。因而经常有人为被查获的涉烟案件当事人求情开脱，使执法工作不能正常开展。 二、提升烟草专卖管理工作的对策及措施 针对当前基层烟草专卖管理工作面临的问题及其原因，要全面提升烟草专卖管理工作，为行业改革和发展提供有力支持和保证，提出如下对策及措施，供烟草专卖管理部门决策和参考。 （一）加强烟草专卖政策法规研究，建议对《烟草专卖法》进行修改或补充。 《烟草专卖法》已颁布实施16年有余，随着社会主义市场经济体制不断完善和《烟草