基于政府审计视角下的资源环境审计方法探析.pdfVIP

射 政府审计视角下 随着我国经济的快速增长，资源和环境的加剧开 相对于美国、英 国、加拿大等国家环境审计的 日益 发，能源、资源的高耗低效，以及对环境污染的忽略，全 成熟和完善，资源环境审计在我国尚属于起步和摸索阶 国出现大范围的严重污染不算少见，民众呼唤蓝天白云 段，1998年审计署成立专门涉及资源环境 问题的农业 碧水 “美丽中国”的意愿 日益高涨，非常迫切的需要开展 与资源环保审计司，由于受到资源环境政策、专业审计 资源环境审计，对资源环境审计方法的研究应运而生。 人员、专门的审计方法等的限制，资源环境审计在全国 一 、 资源环境审计概述 各级政府审计机关开展还是 比较少的。2009年9月，审 (一)资源环境审计的本质 计署出台了 《关于加强资源环境审计工作的意见》，强调 国外的资源环境审计始于2O世纪70年代，称为环 了全国县以上审计部门开展资源环境审计的重要性和 境审计。200J年，最高审计机关国际组织在其颁布的 迫切性，从选择开展资源环境审计到必须进行审计，从 从《环境视角进行审计活动的指南》中对环境审计的界 资源环境的局部扩大到多个方面，这一意见极大的推动 定为：披露环境资产和负债情况，检查对国内和国际法 了资源环境审计在全国的开展。刘家义审计长认为我国 律法规的遵守情况，以及评价被审计单位为促进经济 政府绩效审计重点应关注公共资金和资源环境的效益， 性、效率性和效果性而采取的各种措施是否适当。笔者 其在2011年度审计工作报告中提到：促“进资源环境的 认为，资源环境审计其实就是专门的审计机构和人员对 保护和利用，在生态文明建设上推动完善国家治理”，将 资源环境事项进行审计监督、鉴证和评价，为实现资源 资源环境审计提高到了完善国家治理范畴和高度当中， 环境的可持续发展目标的一种经济监督活动，是为了维 以更好的发挥审计的 “免疫系统”功能。 护国家资源环境安全而开展的审计监督。 (二)资源环境审计的目标 1．财务报表保险制度包含一个生效条件，那就是只 局会考虑内部控制是否健全，同时考虑聘请信誉较好的 有当注册会计师出具标准无保留审计意见时才能生效， 审计师进行审计，以发现因管理不完善可能导致的会计 否则，将通过协商重新议定财务报表保险的保费保额或 信息系统的缺陷与错误，并及时采取补救措施和加强对 干脆拒绝承保。一方面，注册会计师作为保险公司的雇 员工的管理。但在保护程度过高的财务报表保险制度 员，保险公司将不允许其提供非标准无保留意见，除非 下，管理当局就有可能放松这方面的管理。 注册会计师能提出切实的出具非标准无保留意见的证 因此，必须建立合理的机制来约束保险公司、会计 据，而保险公司也满意这个结论。另一方面，在财务报表 师事务所和投保人三者之间的利益分配问题，更好的解 保险制度下，注册会计师的公众赔偿责任转嫁给了保险 决审计独立性的问题。 公司，这也导致了注册会计师交付标准无保留意见的压 财务报表保险制度尽管并非完美，但它能够提供 比 力。缺乏标准无保留意见意味着注册会计师存在潜在的 传统审计委托代理模式更为有效的制度保证。作为一种 主要责任，这可能使他们在出具意见时更倾向于保守估 新型的审计委托代理制度 ，由于没有任何的实践经验作 计。因为如果出具标准无保留意见，出了问题由保险公 为参考，财务报表保险制度必然会遇到各种各样的问题 司承担；而如果出具其他意见，由于保险公司不再承保， 和困难。通过归纳和探究财务报表保险制度 自身存在的 如果产生了诉讼问题，将 由注册会计师 自己承担对公众 一 些问题，将有助于其理论向实践的转化，从