完善环保税制保护环境资源.pdfVIP

2001年 12月 地 质 技 术 经 济 管 理 Dec ．200i 第23卷 第6期 Geological Technoeconomic ManagerM t Vo1．23№ ．6 完善环保税制 保护环境资源 郑 敏 ，孙长远 (1中国国土资源经济研究院．北京 10t149；2．石家庄经济学院资环系，河北 石家庄 050031) [摘 要】本文针对我国日益严重的资源破坏与环境污染问题，提出征收环境税是保护环境的 最佳经济手段。认为应建立一套科学完善的环保税收体系，加强相关配套规章制度的研究． 以期真正保护环境资源。 [关键词】环境赍潭；保护；环境税 - [中囤分类号】F244．2 [文献标识码】C [文章编号]1003．3920(2001)06-0026．04 生态、资源、环境与保护 地球是人类的家园，人类的生活、生产和发展都离不开环境，因为生态与环境本身就 是密不可分的。英国的生态学家坦斯利说：“只有我国从根本上认识到有机体不能与它们 的环境分开，而与它们的环境形成一个自然生态系统，它们才会引起我们的重视。”人类 与其共存的环境是一个不可分割的整体。我国著名的生态学家李金昌教授曾指出：环境是 一 个巨大且精密的生态系统。从环境学角度看，一切自然资源都是构成环境的要素，环境 也是一种自然资源。因此我们研究的环境是立体的生态环境资源，而不是平面的、孤立的。 如果人类的生产生活所产生的各种污染物进入环境，超过了环境的自净力，使环境受 到破坏；人类在开发利用自然资源时，超越了自然环境的承载力，就会造成生态环境质量 恶化或自然资源枯竭的现象。人类社会经济的持续发展，是以环境持续发展为基础，环境 的持续发展的实质，是保持一个协调的人类生存和发展的环境。这不仅需要在观念上对环 境资源的物质作用和功效引起高度的重视，更要通过经济手段、法律手段、管理手段等将 环境保护付诸实践。 【收稿日期]20014~一叭；【修订日期]2001一Il—∞ 二 我国资源破坏与环境污染问题日益严重 当前，环境形势十分严峻，资源破坏、环境污染、生态破坏成为阻碍各国经济持续稳 定发展的最大障碍，不仅降低了人们的生活质量和福利，而且对人类的生存与发展构成了 严重威胁。我国资源破坏和环境污染总体水平相当于发达国家6o年代水平，环境污染与 生态破坏所造成的经济损失，每年平均40130亿元。据国家环保局 《1999年中国环境状况 公报》报告：我国各项污染物排放总量还很大，污染程度还处于相当高的水平。 我国环境污染的主要问题： 1．土地资源总量大，人均量少，土地资源正遭受严重破坏、土地质量下降，耕地后 备资源不足，农业生态环境面临恶化趋势。 2．水资源短缺，分布极不平衡，利用率低，城乡生产生活用水处于紧张状态，水形 势越来越严峻。 3．草原资源退化和减少的状况没有从根本上改变，土地沙化日益严重，影响了我国 畜牧业和气候条件。 4．森林资源破坏严重、生态功能仍然较弱，森林资源供求矛盾仍将十分突出。 5．我国近岸海域海水污染严重，近海环境状况总体较差，海洋环境污染恶化的趋势 仍未得到有效控制。海洋环境污染可能会加重，甚至正在退化。 6．濒危物种的生态环境逐渐缩小，物种资源亟待加强保护。 7．全球气候变暖，空气质量下降，我国生态环境面临严重威胁 8．城市的生产、生活污染越米越严重。 三 环境税是解决环境破坏问题的最佳经济手段 (一)征收环境税收，实现环境资源有偿使用 1．环境资源的价值观是建立在功效理论基础上的。对人类来说，环境是有价值的。 按照人类需求顺序生存一发展一享受逐步发展，环境的价值会不断增大，人们对环境及其 舒适性的需求也会达到一个空前程度。这就为环境资源有偿使用奠定了基础。 2．依据我国宪法规定：“矿产资源、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资 源都属于国家所有，即全民所有。”在我国法律体系中，国家具有特殊的法律地位，即可 以作为国有经济管理者行使税收等行政管理权；又可以作为所有者，与自然人一样拥有对 其所有物占有、使用、处分和收益的权利。国家即可依