水资源环境治理的机理与路径研究.pdfVIP

摘 要：基于外部成本 内部化的生态补偿和排污权 (费)政策，有利于改善生产 “输 入端”水资源利用和 “输出端”污水排放的低效率，但并未从根本上扭转我国水资源 短缺和水质恶化的局面。水资源环境治理的成功与否，“中间环节”即产业转型升 级是关键。然而产业转型升级面临着低成本优势与 “低端锁定”并存、布局分散有 活力与治水 “不经济”并存、“挤出效应”与地方保护主义并存等矛盾与困境。浙江 立足水资源环境 问题的根源性环节，以治污水为核心，倒逼企业转型升级与布局优 化，并在促进 “政府倒逼”转向 “市场激励”、建立成本分担机制等方面进行了探索， 这对全 国的水资源环境治理具有一定启示。 关键词：水环境治理；产业转型升级；浙江经济 中图分类号：X52 文献标识码 ：A 文章编号 ：2095—3151(2016)08—0024—09 引言 题 ，已经威胁 到 了生产生活 的用水安全 ，水环境 中国经济高速增长 的背后 隐藏着生态危机 ， 治理刻不容缓 。当前 ，浙江水环境治理处在环境 其 中水 资源环境 恶化 问题 已成为制约我 国可持 诉求 “高涨期 ”、污染事 故 “高发期 ”、承 载 能力 续发展 的主要瓶颈 。长期 以来 ，我 国的水 资源环 “高压期 ”。在 “三期叠加 ”形 势下 ，浙江认识 到 境治理成效甚微 ，并没有从根本上扭转水质恶化 “水 环 境治 理 问题 在水里 ，根子 在岸 上 ，核 心在 产 的局面 。究其原 因，就在于我 国的经济发展方式 业 ”，选 择从 生 产方 式这 一根源 性环 节人 手 ，提 出 并未发生根本转变 。党 的十八届三 中全会 以后 ， “五水共 治 ，治污先行 ”，①以水环境 治理倒逼产 生 态文 明建 设 与转 变 经 济 发 展 方 式 成 为 我 国全 业转 型升级 ，取得 了明显成效 。 面深化 改革 的重 点任务 。浙江水 资源环境恶化 一 、 问题 的提 出 ：原 因再探 问题 是 中 国 的 缩 影 ，2014 年 人 均 GDP 超 过 水 资源环境 治理 通 常 以两种方 法为主—— ll000美元 ，已经进入 中等发达状态 ，同样 面 临 基于庇古税理论 的排 污 费征收和基于科斯产权 资源短缺和环境污染 的困境 ，其 中水环境恶化 问 理论 的排 污权 交 易 ，前 者 为行政 手 段 ，后 者 为 市 ① “五水共治”是指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，其中重点是治污水。 锯所碍宪考考2016年第8期(总第2712期) 场机制 。然而 ，以上方法 均是基 于末 端治理 ，并 技术是否环保 。每个 消费者都 希望 “搭便 车 ”， 未解决造成水资源环境恶化 的根本 问题——产 通过别人购买环保产 品改善生态环境而受益 ，如 业发展方式 ，忽视产业 因素 的水环境治理具有局 果环保企业得 不到应 有收益 ，终将 限制环保 生 限性 。尽管我们意识到 ，过去依靠牺牲资源环境 产 ，助长水环境污染 。再从水流域角度看 ，上下 换取低成本优势的发展方式难 以为继 ，但是环保 游 区域经济发展 因外部性而面 临利益 冲突 ，下游 对经济发展 的短期 “挤 出效应 ”使得环境 规制政 的水环境需求会对上游 的经济发展形成制约 ，枯 策面临阻碍 。袁凯华 、李后建 (2015)研究发现 ， 水时期上游地 区也会 因蓄水而对下游用水造成 在 当前政治晋升 的激励结构下 ，地方政府官员为 压力 ，跨流域外部性 的存在使得水污染治理更具 谋取晋升筹码 ，通 常会放纵企业 的污染行为 ，形 难 度 。 成政企 “双赢 ”的合谋 局 面 。郭 志仪 (2011)认 (