完善石油资源开发的资源和生态环境经济补偿体系建议.pdfVIP

哥宪季考2007年笫17 塑(基昱2073期) 的资源和 体系建议 所 欧阳慧 开采经营，相应地产生了较高的垄断利 104年中石油企业的利润达到1000亿 lE为国家垄断性资源，资源本属于国家所 生的收益应很大部分归国家所有，但石 上缴的税费明显偏低。这种石油开发 利润与国家补偿标准的低水平所形成 几年表现得尤为明显，社会反应很大， 补偿标准、完善石油补偿机制的呼声 )石油生产体制改革，给地方财政带来 业支出，地方强烈要求建立补偿机制， ￡石油收益。 I在1994年实行分税制后，财政税收上 i方分灶吃饭，地方财权有很大程度的削 i，近年来我国石油生产体制又加快了改 大量辅助性的机构移交地方，给地方财 F续的事业支出，加大了地方的财政负 ：种情况下，油田所在地强烈呼吁要求加 油补偿机制，加大分享石油开采企业所 济收益，培育地方经济自我发展能力的 f强烈。近年来，油价的持续上涨，使这 来越高。 )部分地方石油资源枯竭问题显现，培 ；发展的城市产业任务十分繁重，紧迫要 济补偿机制。 I不少石油城市在计划经济时代为国家 ● 堡鱼砖宪孝考 2007年第17期(总第2073期 作出了不少贡献，但由于国家强调先生产、后生 作方式开采，实际上矿区使用费只限于中外合 活以及油田所在地的经济发展要服从于油田发 作开采石油、天然气(包括海上和陆上的油、 展的大局，导致这些地区在为国民经济发展作出 气)的企业。 巨大贡献的同时，自身的发展没有得到充分重 1．现状。海上开采石油、天然气，从1989年 视，地方经济发展受到一定的限制和约束。区域 1月 1日起按每个油田或气田日历年度原油或 基础设施投入不足，社会发展水平落后、城市功 天然气总产量计征矿区使用费。原油按超过 能有待完善等。这些问题在传统计划经济体制 100万吨的部分开始计征，费率为4％～12．5％； 下被掩盖起来。但随着经济体制改革的不断深 天然气按超过20亿立方米的部分开始计征。 入，企业、地方的利益主体地位逐步得到强化。 中外合作开采陆上石油资源，自1990年1 石油城市因加工能力受到国家控制，大量资源被 月1日起，按每个油田或气田日历年度的原油或 调入其他地区，甚至在经过加工增值后返销到资 天然气总产量分别计征矿区使用费，原油从超过 源地区。而且传统的资源地区在经过几十年高 5万吨的部分开始计征，费率为I％一12．5％；天 强度的开采之后，开采量相继达到顶峰并开始下 然气从超过1亿立方米的部分开始计征，费率为 滑，面临资源枯竭后产业更新的紧迫问题。而以 I％～12．5％。上述两种均以实物缴纳，由国家 往的国家政策-没有对此作出未雨绸缪的制度安 税务机关负责征收管理，收缴的费用归中央 排，导致发展替代产业不仅缺少资金、技术和必 所有。 要的人才储备 经济发展乏力，经济转型的任务 2．问题。矿区使用费的征收仅限于中外合 很重，迫切需要加快建立经济补偿机制，加快发 作开采石油、天然气(包括海上和陆上的油、气) 展接续产业。 的企业，石油开采企业没有统一对待，形成了石 二、我国石油 资源开发的资源和生态 油收费的“双轨制”。 环境经济补偿现状 (二)资源税。 我国目前对石油资源征收的税费，除了征收