浅析我国资源环境审计的发展.pdfVIP

2010年 6月 总第 219期 浅析我国资源环境审计的发展 新乡巨中元会计师事务所有限责任公司 花军岭 自1998年始 ．我国资源环境审计在经历 了 10年 的实践探索 对政府近中期规划中的重大项 目的环境影响进行审计等 内容。也 后 。开始进入全新 的发展 阶段 ，《审计署 2008至 2012年审计工作 只有涵盖如此丰富的内容 ，资源环境审计才能区别于其它审计 ．而 发展规划》对未来五年 的资源环境审计做 出了整体部署和全新要 不是披着资源环境外衣的传统审计 。 求 。 (二)环境审计依据不完善 ，一、以科学发展观解读资源环境审计的重要性 据统计 ．上世纪 70年代至今 ，我 国已陆续制定了9部保护法 目前 。我国资源使用过度 、环境污染事件屡有发生 ，生态环境 律、15部 自然资源法律 ，颁行 了环境保护行政法规 50余项，部 门 愈加脆弱 。这些层 出不穷的资源环境 问题 已成为制约经济、社会发 规章和政策性文件 20o余件 ，已初步形成了环境保护法规体系的 展 的重要因素，威胁着我 国的环境安全 。也威胁着人 民的生产生 基本框架 。这些法律、法规的出台为保护资源环境、合理开发利用 活 。近年来 ，我国政府先后提 出了经济 “又好又快 ”发展 的战略思想 自然资源 、维护生态平衡发挥了重大作用 ，也为开展环境审计提供 和 科“学发展观 ”的重要论述 ，无不显示 出对资源环境问题 的重视 。 了依据 。但在审计实践 中，这些法律 、法规 、政策还不足以完全适应 然而 ．经济与 自然环境和谐发展、可持续发展是一项庞大而复杂的 资源环境审计工作的需要 。此外，评价环境成本和效益的指标体系 系统工程 ．不仅需要环境资源保护关系主体诸如财政 、环境 、卫生 、 的缺失 ，令审计人员倍感头痛 ，不知用哪些指标来科学地反映环境 水保等主管部门的严格管理和资源开发利用企业的意识觉醒和有 成本和环境效益 。以及如何对它们进行科学计量 ，增加 了审计机构 效配合 ．也需要具有独立于资源环境保护关系主体之外的审计部 对被审计单位的环境业绩进行评价 的难度。 门的监督、鉴证和评价。通过开展资源环境审计 ，可 以充分发挥其 (三)审计人员的素质存在缺 陷 “免疫系统”功能，有效地揭露环境资金、环境项 目、资源的开采和 缺乏必要的资源环境专业知识是审计人员在进行资源环境审 利用上存在的问题 ，督促有关部门增强环境意识 ，为促进经济社会 计时所面对 的最大问题。资源环境审计是集环境经济、环境管理、 全面、协调、可持续发展做 出贡献 。因此 ，全面、深入地开展资源环 环境法学 、社会学 、统计学 、工程学等诸多学科理论为一体的一 门 境 审计既是审计协助政府解决 民生问题的当务之急，更是促进 国 边缘学科 ，而 目前的审计 队伍中，绝大多数审计人员都是财务 、审 民经济健康 、持续发展的必然选择。 计或工程专业 出身，鲜有通晓环境学及相关专业 的人才 。实务中， ■ 二、现阶段我国资源环境审计的发展状况及问题分析 审计人员碰到有关专业性 的环境 问题时 ，往往无所适从 ，只能看到 在过去的十多年 ，我 国的资源环境审计 ，无论是在理论研究方 环境 问题 的表象。无法看清环境问题的本质，影响了资源环境审计 面 ．还是在实践方面都取得令人可喜的成绩 ，但仍处在边学 习、边 的效果和质量 。虽然有些项 目聘请了专家用于优化人员结构，但这 探索 的初期阶段 ．广度和深度明显不足。存在的问题主要有 以下几 种调节 能力却是有限，毕竟资源环境审计它不是各学科 的简单拼 个方面 ： 凑 ．也不是相关 内容 的简单相加 ，所有这些都严重地阻碍了资源环 (一)资源环境审计的范围狭窄 境审计 向纵深方 向的发展。 目前 。我国资源环境审计 的重点基本局限于以资源环境资金 - 三、我国资源环境审计的模式选择及现实问题