水权的法律定位及其理性解析（笔谈）：水权——连接多门法律的纽结.pdfVIP

第37卷 第3期 郑 州大学学报 (哲学社会科 学版 ) 2004年 5月 Vo1．37 NO．3 JoURNAL oF ZHENGZHoU UNIVERSITY Mav 2004 水权的法律定位及其理性解析(笔谈) 编者按：中国人均水资源量仅为世界人均水平的四分之一。专家预测，随着经济社会的发展，水 资源将成为21世纪中国最为稀缺的自然资源。“水权与水市场”的理论讨论成为政府和学界关注的 热点。这场理论讨论的直接结果是促成了2002年《水法》在宣布“水资源国家所有权”的同时，明确 规定“国家实行取水权制度和水资源有偿使用制度”。水权在法律上如何定位?水权制度应如何安 排?这些问题的解决对尚未出台的水权操作性制度安排具有积极意义。本期发表的这组有关水权 的文章，都是作者长期理论研究的结晶，集中了法学界的几种典型观点。 关键词：水权；水资源所有权；制度选择 中图分类号：DF466 文献标识码：A 文章编号：1001—8204(2004)03—0018—10 水权——连接多门法律的纽结 崔建远 (清华大学 法学院，北京 100084) 由水权而致水权的民事制度，由水权的民事制 在这里，民法对水权的作为何在呢?水权的定 度而需要水权的管理制度，再致水权的保护制度，形 性、定位和水权的法律效力，基本上属于民法的任 成整个水法。就其成分而言，绝大部分为行政法律规 务。在水资源短缺的今天，水，对于特定的权利人而 范，伴有环境法的规范、能源法的规范和刑法规范 言，是一种财产，因而，水权是财产权。财产权属于民 等。所以，水法现象主要不是民法问题，民法在其中 法的范畴。财产权多种多样，需要分门别类，确定每 不唱主角。诸如排污权等现象，虽然也可以说它是民 一 种财产权的成立要件、设定程序、法律效力，前后 法上的一种权利，但在突出环境保护的今天，恐怕环 两部分均为民法规范的内容。这再次表明水权作为 境法等对排污权的规制更为强劲，甚至如同雇佣合 一 类财产权，其自身要遵循民法的规则和思维。明确 同后来变为劳动合同，脱离民法而成为劳动法的重 这一点，具有多方面的意义。 要内容，排污权“彻底”脱离民法而“完全”成为环境 第一，遵循民法思维界定水权。既省力又准确。 法的组成部分。还有，航运水权也是民法调整弱于其 在我国，界定取水权、汲水权、引水权等水权，存 他法律规制的力度的例证。这些表明了水权是连接 在着水权含有水资源所有权之说和水权是水资源所 多门法律的纽结，须受多门法律的共同规制。 有权以外的一种权利的分歧。笔者认为后者更为可 这既是水权的幸事，也可能是水权的灾难，如果 取。若依据前者，会陷于自相矛盾之中：一方面承认 法为善法的话，有多门法律的“综合调整”，水权受到 水权的转让，另一方面坚持我国宪法所规定水资源 多种保护，便可正常发挥作用；如果相关法律分工不 所有权归国家享有的原则，否认水资源所有权的转 明，本属自己规范的领域却漏洞种种，应当由其他法 让。这不又在否定水权的转让吗?为避免如此尴尬 律调整的事项的反倒不当干预，相关法律相互掣肘， 局面，只好多费笔墨，特意指出水权中的用水权等可 水权自然不能正常运转。这个现实，向我们提出了要 以转让，水资源所有权不得转让。这是自找麻烦，不 求，相关法律部门须协同攻关，完善立法及其理论， 遵循民法思维的结果。在民法的视野里，水权系从水 营造一个内部和谐的法律秩序，形成各个法律部门