新《民事诉讼法》下调解制度运行的再思考.pdfVIP

第 25卷 第 6期 长春工业大学学报(社会科学版) VoI．25 NO．06 2O13年 11月 JournalofChangchunUniversityofTechn0logy(SocialSciencesEd；tion) Nov．2O13 口法学研究 新 《民事诉讼法》下调解制度运行的再思考 吴仝美子 (安徽农业大学 人文社会科学学院，安徽 合肥 230039) [摘 要] 新 《民事诉讼法》的修订 中确认 了人 民调解协议的司法确认制度 ，同时明确 了先行调解和庭前调解制度 。 但没有 明确规定委托调解和协助调解 ，也没有修改现有 的诉讼调解制度。新 民诉法适用后 ，应继续完善调解协议司 法确认制度 的操作规则；在总结各地法院委托调解试用经验 的基础上通过法院附设调解提高委托调解适用 的频率 和效率，建立全 国统一的委托调解制度 ；诉讼调解也应建立调审法官分离的制度 。最终在权衡 自愿与诚实信用、公 正与效率原则 的基础上建立系统性的调解与诉讼衔接机制 ，完善调解制度 的具体运行 。 [关键词] 民事诉讼法；司法确认；衔接机制；先行调解；委托调解 [作者简介] 吴仝美子(1979一)，女，法学硕士，安徽农业大学人文社会科学学院法学系讲师，主要从事 民商法、民事 诉讼 法研 究。 2012年 的8月 31日，全 国人大常委员会第十一届二十八次会议做 出了修订 《民事诉讼法》的决定，新法 已经于 2013年 1 月 1日开始实施 。在此次修订之前，一方面我 国近些年确立 了建立多元化 民事纠纷解决机制和诉讼与非诉衔接机制的改革 目 标，并以该 目标为指引颁布了一系列相关法律、司法解释和指导性意见，另一方面各地纷纷试点新型调解方式，因此调解制度 的修改成为此次民诉法修改的重点之一。在新 民诉法实施 了将近一年之际，应当结合新 民诉法实施后调解制度的运行状况 ， 思考新 《民事诉讼法》适用后进一步完善调解制度，尤其是建立调解与诉讼衔接机制的 目标及路径 ，以期有所裨益 。 一 、 新 《民事诉讼法》调解制度修订法律条文解读 此次 《民事诉讼法》关于调解制度的修改共涉及五个法律条文 ：第一，删去 了原 民诉法中第十六条关于不服调解协议可 以 向人 民法院起诉 的规定 。第二，增加两个条文 ，作为特别程序中的第六小节 ，专 门规定调解协议 的确认程序 。该节 的第 194条 规定：“申请司法确认调解协议 ，由双方当事人依照人 民调解法等法律 ，自调解协议生效之 日起三十 日内，共同向调解组织所 在地基层人 民法院提 出。”第 195条规定：“人 民法院受理申请后 ，经审查，符合法律规定的，裁定调解协议有效，一方当事人拒 绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行 ；不符合法律规定的，裁定驳回申请，当事人可以通过调解方 式变更原调解协议或者达成新 的调解协议 ，也可以向人民法院提起诉讼 。”第三 ，程序方面新增两条 。第 120条 ：“当事人起诉 到人 民法院的民事纠纷，适宜调解的，先行调解 ，但当事人拒绝调解的除外 。”第 133条 ：“人 民法院对受理的案件 ，分别情形，予 以处理 ：……(二)开庭前可 以调解 的，采取调解方式及时解决纠纷”。 前三条法律条文的修改都是关于调解协议司法确认制度的修改 。原民诉法第 16条因与新增加 的人 民调解协议司法确认 制度相冲突，故而予 以删除。人 民调解协议司法确认制度在此次 民诉法修改前 已经有相关立法规定，并在司法实践中运用 。 在程序 中新增的两条 内容，一条是确认 了先行调解制度 ，另一条则是确认庭前调解制度 。这两条规定较为原则，如何运行先 行调解制度和庭前调解制度 ，并建立和完善系统的调解和诉讼衔接机制仍 旧是亟待解决的问题 。 二、调解制度运行历程的回顾 一 般意义上讲，民事上的调解主要有诉讼调解、法院附设调解和人民调解。m我国 《民事诉讼法》中仅仅规定了诉讼调解 与人民调解。在近几年各地法院试点调解的司法实践中出现了实质上的法院附设调解。从民事诉讼立法 以及司法实践的过 程来看 ，调解制度运行尤其是调解与诉讼衔接机制的发展主要经历了以下两个阶段 。 第一阶段 ：以诉讼调解为主 ，人 民调解与诉讼无直接