新《民事诉讼法》实施与执行救济制度之完善——以浙江法院执行救济实践为考察对象.pdfVIP

2010年第 3期 法治研 究 新 民事诉讼法 实施与执行救济 制度之完善 以浙江法院执行救济实践为考察对象 浙江省高级人 民法院联合课题组 摘 要：“无救济即无权利”，而执行救济长期以来是我 国执行立法的一块 “短板”。新 《民事诉讼 法》的颁布和最高人民法院 《关于适用中华人 民共和国民事诉讼法执行程序若干问题 的解释》的出 台，完善 了我 国的执行救济制度。而新执行救济制度的实施效果则是司法理论界和 实务界共 同关注的 问题。基于此，课题组对该制度在全省司法实践 中的运行状况进行调研 ．力图对其运行现状作系统的 了解 ，发现其 中存在的问题 ，并分析查找原因，提 出一些解决方法及建议 。以期为推动执行救济制度的 进一步完善有所裨益 关键词 ：新 《民事诉讼法》 执行异议 执行救济 2008年4月 1日实施的新 《民事诉讼法》和2009 那么，新的执行救济制度在实践中运行情况又是 年 1月 1日实施 的 《关于适用中华人民共和国民事 如何呢?课题组对此进行调研 ，总结其运行特点，针对 诉讼法)执行程序若干问题 的解释》(以下简称 “执行 实践中存在的问题 ，分析查找原 因，提 出了一些解决 程序司法解释”)进一步完善了我国执行救济制度 ．包 的方法及建议 ．以期对推动执行救济制度的完善有所 括当事人 、利害关系人 的执行异议及复议 ：当事人 申 裨益。 请变更执行法院 ；案外人对执行标 的异议及诉讼 ：分 配方案异议之诉等 内容 。①较之原 《民事诉讼法》第 一 、 新 《民事诉讼法》实施以来全省法院执 208条 “案外人异议 ”等制度 ．我国执行救济制度 已形 行救济制度运行现状 成了程序救济和实体救济 、向执行法院申请救济和向 上级法院申请救济并存的全新格局 ．起到了进一步规 (一)执行异议 、复议的审查主要 由执行机构 内 范执行行为、破解执行难题、保障当事人合法权益的 的审查部门负责。少数法院由其他审判庭负责处理 作用 ，这在我国执行立法史上具有里程碑式的意义。 对于执行异议 、复议的审查机构 ，我省大多数法 课题主持人 ：浙江省高级人 民法院执行局副局长、执行庭庭长倪代化。课题组成员：宁波市中级人 民法院党组副书记施源林 ： 衢州市中级人民法院副院长何成林；宁波市中级人民法院研究室主任张志松；宁波市中级人民法院研究室审判员孙长虎；宁波市北 仑 区人民法院研究室副主任冯一文 ；江 山市人民法院副院长徐根才 ；江 山市人民法院研究室主任王根清 ；衢州市中级人 民法院执行 局法官助理黄发 明。 新 《民事诉讼法》实施与执行救济制度之完善 院沿袭了2000年执行体制改革时确立的执行审查权② 执行行为异议主要 由执行法院审查机构或者执 与执行实施权两权分离的模式。两权分离运行主要指 行审查人 员审查 ．通常独任审查 ．不组成合议庭 。审 在执行局 (庭)内部设立执行审查机构和执行实施机 查方式主要采取书面形式 ．必要时听取当事人 、利害 构。执行实施机构负责案件的强制执行 ，当执行过程 关系人的陈述 ．对于重要事项审查举行执行听证 。例 中有关事项需要作 出审查时．由审查机构负责审查 。 如对是否符合强制执行条件 的异议 、执行管辖权的 也有少数法院将执行审查权从执行局剥离 ．交 由其他 异议等重要事项 ．则采用听证审查方式 。 审判庭行使 ．如行政庭或审监庭等 。有些执行机构人 执行复议案件 由上级法院执行审查机构审查。 员 比较少的法院．根据分权运行的基本精神 ，对执行 执行审查机构审查复议案件 ，组成合议庭 ，一般采用 审查事项采取交叉审查的方式 ．或是由执行机构负责