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新 《民事诉讼法》对我国环境公益诉讼制度的构建 ◆张辰 (华东政法大学 上海 200042) 【摘要】随着新 《民事诉讼法》的出台，我国环境公益诉讼制度首次 其区别主要在诉讼 目的、诉讼主体、起诉时机等方面。新 《民事诉讼 有了法律上的依据。但是由于规定的条文过于简练和抽象，构建环 法》仅仅在第五章 “诉讼参加人”中第一节 “当事人”下规定该条文， 境公益诉讼制度的许多问题还有待立法的进一步深入。本文通过 而对与构建公益诉讼这一体系的其他重要 问题，如诉讼程序、保护 分析修改后的 《民事诉讼法》第五十五条，试图寻找其中不足，并提 对象等多方面问题并没有详细的配套规定。 出合理建议。 (一)诉讼主体并不明确 【关键词】环境 公益诉讼 新 《民事诉讼法》 仅就当事人这一项的规定 ，新民诉法的第五十五条也存在着较 大缺陷。“法律规定的机关和有关组织”并不明确，也没有其他法律 对这一项进行详细的解释，究竟什么是法律规定的机关和有关组 一 、 问题的提出 织，是否包括相应的社会团体，多少民间机构能够得到诉讼主体资 2012年8月31日经第十一届全国人民代表大会常务委员会第 格都不明确。据全国人大常委会法制工作委员会副主任王胜明解 二十八次会议 《关于修改(中华人民共和国民事诉讼法)的决定》对 释，这一任务交给其他法律加 以解决，如在修改 《环境保护法》时进 原 《民事诉讼法》做出了较大规模的修改，其中第五十五条规定：“对 一 步规定。而此之前有关部门可以事先商量一个办法。如果事先 污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为， 拿不出这个办法，也可 以经过一段时间的实践，再总结经验。但是 法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。” 在相关配套法律出来之前，《民事诉讼法》的规定还是过于抽象，很 在这一条之中，我国法律首次规定了公益诉讼制度，对于特定 容易造成司法实践中法院与当事人理解不一致的情况。另外，立法 机构代表受害人解决以往难 以处理的大规模环境侵权问题有了法 草案将公民个人排除在提起公益诉讼主体范围之外，可能是为了防 律上的依据。以这一条规定来看，法律规定的机关和有关组织可以 止公民随意行使公益诉权，给法院审理案件带来困扰。但是，应当 在环境污染等损害社会公共利益的问题上向人民法院提起诉讼。 看到，在法治较为健全的社会，公民个人提起公益诉讼对于社会公 该条规定的对社会公共利益的保护与之前民事诉讼法只调整私人 共利益的维护具有举足轻重的作用。正确引导公民积极参与公益 之间利益纠纷的情况有较大不同，将社会公共利益问题纳入民事诉 诉讼 ，能够促进公益诉讼制度健康发展。 讼保护范畴是对当前民事诉讼理论和制度的根本变革 ，这也意味着 (二)保护对象模糊不清 我国新 《民事诉讼法》从传统的单纯保护个体正义向现代化的团体 新 《民事诉讼法》第五十五条虽然规定了起诉条件，即发生损害 正义方向的转变。但是单纯的一个条文还无法构建出我国环境公 社会公共利益的行为，但是什么是 “社会公共利益”，本身就是一个 益诉讼的完整体系，本文通过分析修改后的 《民事诉讼法》，试图寻 理论界争议较大，且立法也未予统一的问题。依照庞德的利益分类 找其中不足，并提出合理建议。 学说，社会公共利益 “是从社会生活角度出发，为维护社会秩序 、社 二 、环境公益诉讼的特征 会的正常活动而提出的主张、要求和愿望”。… 目前理论上对于环境 (一)环境公益诉讼的 目的是为了维护和保全环境公共利益