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新 《行政诉讼法》实施中的律师作用发挥及展望 l吕立秋 北京市观韬律师事务所高级合伙人 自2015年 5月 1日以来，修改后的 《行政 法权威方面，发挥了积极的辅助作用。 诉讼法》 (以下简称新法 )已经实施一年多，在 2．律师对行政诉讼的全程参与，有助于法官 有关立法修改 内容 的实践领域均有了非常明显的 全面了解案件的争议焦点，有效解决纷争。在行 变化。尽管存在这样或者那样的问题，但总体来 政诉讼 中，尽管法院是依据职权进行全面审查， 看 ，新法实施一年多来的成绩斐然 ，有 目共睹。 但是，这种全面审查是基于案件当事人提供证据、 在 《行政诉讼法》的实施 中，如何发挥好律师的 依据而展开的，因此，律师在参与行政诉讼程序 作用 ，不仅是律师在法治建设中能够更好地尽到 中，应当根据对于案件的理解和判断，尽可能将 自己力量的问题 ，也关乎行政诉讼的各项制度能 全面的材料呈现给合议庭 ，以便于法官在全面了 否实施到位等问题。本文仅从律师在新法发挥作 解事实和法律的前提下作出判断。 用的角度 ，研究几个具体的问题。 3．律师基于专业的判断，将大量有审判价值 的案件起诉到法院，有助于发挥行政审判作为社 一 、 律师是实现新法立法宗旨和立法 目的的 会争议最终 出口的价值功能。新法实施涉及立案 重要推动力量 登记制的改革 ，大量的行政案件登记立案，其 中 新法第 1条确定了立法的基本 目的和宗 旨， 不乏不符合起诉条件 的案件进入审理程序。律师 “为保证人民法院公正、及时审理行政案件 ．解 参与到行政诉讼 中，可以将明显不符合起诉条件 决行政争议，保护公民、法人和其他组织 的合法 的案件过滤掉，一定程度上避免诉权的滥用。 权益，监督行政机关依法行使职权”。在实现这 4．律师优先选择行政复议路径 ，在相对人对 一 立法 目的与宗 旨的以下几个方面 ，律师均发挥 复议决定不服的情况下再起诉 ，有助于发挥诉讼 着其特定的作用。 主渠道作用 。新法确立了复议机关共同被告制度 (一 )律师参与行政诉讼，有效提升司法公 之后 ，律师在设计纠纷解决策略方面 ，大量倾 向 正、司法公信 于先申请复议再提起诉讼 的方式解决纠纷，这样 1．律师对 当事人提供 的法律咨询功能以及专 将大量 的纠纷化解在行政复议程序 ，有效提升了 业意见，有助于当事人理解行政诉讼的规律，并易 纠纷解决效率，且发挥了复议机关主渠道的作用。 于接受法院的裁判结果。律师以其职业的专业性和 5．律师代理被告行政机关出庭应诉 ，可以在 独立性为诉讼当事人提供法律咨询意见，既是法律 一 定程度上缓解原告与被告行政机关之间的对抗 服务的过程，也是法律普及和法律争议预测 的过 性。现行的行政纠纷处理中，原告与被告之间基于 程。行政诉讼中，通过律师提供的法律服务 ，当事 行政程序的交集和解除，可能已经产生了一定的不 人提前对于案件的程序和实体过程有所了解，能够 满和情绪，这些因素有可能影响诉讼程序的顺利和 更好理解诉讼规律和特点，对案件的处理有一定的 平稳进行；律师的有效参与缓解和隔离相互之间的 心理准备，更易于接受法院的裁判 ；在提升法院司 紧张状态，有助于纠纷在法律的框架解决。 2016年第3期 (总第 11期)～ 155 (二 )促进解决行政争议，律师不遗余力