新《行政诉讼法》实施对行政审判工作的影响.pdfVIP

新 《行政诉讼法》实施对行政审判工作的影响 ●陈良刚 北京市第四中级人民法院行政庭庭长 20l4年 l1月 1Et，第十二届全 国人大常委 有关。为此 ，新法改立案审查制为立案登记制， 会第十一次会议通过 了 《关于修改 (中华人民共 大幅降低了立案 门槛。同时，新法进一步拓宽了 和 国行政诉讼法)的决定》，且 已白2015年 5 行政诉讼受案范围，对原被告资格 、起诉期限等 月1Et起实施。一年多来 ，人民法院严格落实新 《行 作出更加科学的规定 ，对公 民、法人和其他组织 政诉讼法》 (以下简称新法 )，行政审判工作赢 诉权的保障更加有力。 得 了趁势而上的难得机遇和不竭动力，呈现出欣 二是解决行政案件原告胜诉难问题。行政诉 欣向荣的新气象 、新局面。 讼制度的主要功能之一便是监督行政机关依法行 政和纠正违法行政行为，但从司法实践看，这一 一 、 直击行政诉讼中长期存在的顽疾 功能发挥并不到位 。一方面，人民法院每年受理 我国 《行政诉讼法》于 1989年由第七届全 的行政案件中，相当一部分案件以裁定准予撤诉 、 国人大第二次会议通过，l990年 l0月1日起实施。 驳 回起诉等方式结案 ，人民法院未对被诉行政行 二十余年来 ，行政诉讼制度在解决行政争议 ，保 为合法性作 出实体评判。另一方面，在新行政诉 护公民、法人和其他组织的合法权益 ，监督和促 讼法实施之前的二十余年间，人民法院判决行政 进行政机关依法行政 ，维护社会和谐稳定等方面 ， 机关败诉案件在全部行政案件中的占比总体上呈 发挥了不可替代 的重要作用。然而，随着社会主 逐年下降态势，最低值 尚不足 10％。此外，与行 义民主法制建设 的深人推进 ，行政诉讼制度与社 政诉讼案件总量偏少 、实体判决率和行政机关败 会经济发展不协调 、不适应的问题也 日渐突 。 诉率偏低等情形构成强烈反差 的是 ，人 民法院受 在此背景之下，全国人大常委会及时对 《行政诉 理的非诉执行案件数量并不少，准予并强制执行 讼法》进行全面修订，有利于从根本上解决行政 的比例并不低。在一定程度上 ，行政诉讼制度的 诉讼制度运行 中长期存在的顽疾 ，从而更好地适 功能出现错位和异化现象。为切实发挥行政诉讼 应依法治 国、依法执政 、依法行政共同推进 ，法 对于促进依法行政的独特作用，新法通过增设 “明 治国家 、法治政府 、法治社会一体建设的新要求。 显不 当”审查标准 ，建立规范性文件附带审查机 一 是解决行政诉讼立案难问题。 《行政诉讼 制 ，明确无效行政行为、程序轻微违法行政行为 法》 自1990年实施至 2014年 ，每年全 国各级法 的判决方式等，大大拓展了司法审查的广度、深 院受理的一审行政诉讼案件总量不超过 15万件 ， 度与强度，有利于全面实现行政诉讼的制度功能。 无论是相较于我国人 口总量 ，还是相较于全国各 三是解决行政诉讼程序空转问题。近年来， 级行政机关作出的属于行政诉讼受案范围的行政 行政诉讼程序空转 的现象较为突出，行政诉讼应 行为总量，抑或相较于因行政争议引发的信访案 当具有的定分止争功能未能得到有效发挥。这集 件总量，比例都很低。这一状况既与 《行政诉讼 中体现在行政案件的 “三高一低”上，即上诉率高、 法》对行政案件起诉条件的设置有关 ，更与行政 申诉率高、信访率高和服判息诉率低。为切实推 案件立案门槛在一些地方被人为抬高的现实做法 动行政争议在诉讼程序中得到实质性解决，新法 15o 中国法律评论 立 法 Le百slationStudy 将 “解决行政争议”首次确定为与保护行政相对 改革试点法院，严格落实新法的各项规定，积极 人合法权益 、监督行政机关依法行使职权并列的 推行立案登记制并及时出台 《行政案件登记立案 立法宗 旨，并建立了行政机关负责人 出庭应诉 、 办法》和分类指