新《行政诉讼法》实施中的法律问题研究——新《行政诉讼法》与行政案件的受案范围.pdfVIP

第 30卷第2期 上海政法学院学报 (法治论丛) VO1．30。NO．3 2015年5月 Journ alofShanghaiUniversity ofPoliticalScience Law May．，2015 ● 专题研讨 新 行政诉讼法 实施中的法律问题研究 编者按：2014年11月1日，第十二届全国人大常务委员会第十一次会议通过的 《关于修改(中华人民共 和国行政诉讼法)的决定》，力图使20l5年5月1日开始施行的新法在全面贯彻党的 “依法治国”精神的基础 上，破除行政诉讼 中 “立案难 、审理难 执行难”的困境 。该部新法律在司法实践中仍将面临诸多挑战。 为此，本刊特邀法院、检察院、政府法制部 门及有关高校和律师界专家针对相关问题进行探讨，以期对 新法的施行、完善有所裨益 。在对修改前后 的行政诉讼法受案范围进行比较分析后 ，指 出新法的创新和 不足之处：从 实务视角，以具体个案为依托，在分析行政诉讼立案状况、原告资格设定 目的等问题的基 础上，探讨新Ⅸ行政诉讼法》施行后原告资格认定可能存在的问题并提出改进建议；以上海为实例，分析 新法对区县政府为被告 、跨 区域、经复议案件等特殊案件管辖的变动规定，并提出合理化建议；依据 实 务需要，以诉权保障 起诉条件审查、行政争议解决为核心解读从立案审查到立案登记的转变；分析诉 讼类型化将对行政审判产生的影响并提出完善建议；分析新法施行后审判各方在受案范围、复议案件被 告、裁判方式三方面所面临的诸多挑战；参照 民事诉讼法))，研究新 《行政诉讼法 对于检察监督的规定， 明晰尚需研讨问题所在。 关键词：新行政诉讼法；原告资格；受案范围；立案登记；法院管辖；行政公益诉讼；检察监督 中图分类号：DF74 文献标识码：A 文章编号：1674—9502(2015)03—094—28 新 《行政诉讼法》与行政案件的受案范围 王丽英 20L4年 儿月L日，十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过了全国人大常委会关于修改 行政诉讼法 的决定，这是 (行《政诉讼法》实施24年来的第一次修改。此次修改贯彻落实党的十 八大、十八届三中、四中全会提出的全面深化改革、建设社会主义法治体系、健全依法维权和化解 纠纷机制等精神，本着解决行政诉讼中 “立案难、审理难、执行难”三难问题，制定了立案登记、复 议机关共同被告、行政机关负责人出庭应诉、扩大受案范围等制度，其中受案范围的修改是本次修 订 的重头戏。 作者单位：上海海关学院 收稿 日期：20l5—4一l5 受案范围与 行政诉讼法 人民法院受理行政诉讼案件的范围，即受案范围，是行政诉讼区别于其他诉讼的重要标志，是行 政诉讼中 (管辖、诉讼参加人、证据规则、审判程序、裁判方式、类型及裁判的执行等)的核心内容， 是整个行诉法修改的重头戏。受案范围在整个行政诉讼制度中，是最重要、最关键的问题。老百姓可 以状告哪些行政行为，这涉及公民、行政机关和法院三者之间的平衡，是整个行政诉讼的门槛。规定 受案范围的原因： (一)制定行政诉讼法时的历史条件决定 (80年代末) 在七届全国人大二次会议审议行诉法草案时，时任全国人大常委会副委员长、法制工作委员会 主任的王汉斌曾就此解释说， “考虑我国目前的实际情况，行政法还不完备，人民法院行政审判庭 还不健全，行政诉讼法))规定的 民‘可以告官’，有观念更新问题 ，有不习惯、不适应的问题，也 有承受力的问题，因此对受案范围现在还不宜规定太宽，而应逐步扩大，以利于行政诉讼制度的 推行。” (二)基于对国家行政权与司法权的关系的考虑 行政行为的性质决定了它不可能无限制地接受司法审查。有些行政行为(如国防、外交行为)特别 需要保密，通过司法程序有可能泄密，给国家利益造成重大，甚至是无可挽回的损失；有些行政行为 (如紧急状态处置行为 突发事件应对行为)特别紧急，需要迅速处理，进入司法程序可能贻误时机， 导致严重后果；有些行政行为(如处理动乱、骚乱、暴乱的政治决策行为)特别需要进行政治、政策裁 量，司法无从找到明确和适当的标准评判、衡量；即使可以进入诉讼的行